Interpretar el esquema del "Plan Quincenal" | Entrevista exclusiva con Zhang Yuzhe: El futuro crecimiento económico tendrá más incrementos provenientes de industrias emergentes de apoyo. Se espera que la nueva generación de tecnología de la información, nuevos materiales, nueva energía y otros campos lideren el crecimiento para convertirse en nuevas industrias de apoyo

Cada periódico | Zhang Rui Edición de Cada periódico | Huang Sheng

El 13 de marzo, se publicó externamente el “Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social de la República Popular China (Fase XV)” (en adelante, el “Plan”).

En cuanto a “cultivar y fortalecer nuevas industrias emergentes y futuras”, el “Plan” propone fortalecer el suministro de tecnologías fundamentales, acelerar la construcción de escenarios de aplicación y ecosistemas, cultivar más industrias pilares y de liderazgo, y construir nuevas ventajas en el desarrollo industrial. Además, realiza despliegues específicos en tres áreas: desarrollar y fortalecer industrias emergentes, planificar a futuro las industrias del mañana, y perfeccionar el ecosistema de innovación y desarrollo industrial.

¿qué señales transmiten las expresiones de “industria estratégica emergente” a “industria emergente pilar”? ¿Qué industrias serán las primeras en convertirse en nuevas industrias pilares? ¿Cómo entender los “proyectos demostrativos de desarrollo de industrias futuras”? ¿Qué consideraciones hay detrás de explorar nuevas formas de regulación como la “regulación sandbox” y la regulación basada en disparadores?

Sobre estas cuestiones, el periodista de “Diario Económico Diario” (en adelante, NBD) entrevistó al investigador Zhang Yuzhe del Instituto de Economía Industrial y Economía Tecnológica de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma.

El mayor crecimiento económico futuro provendrá de las nuevas industrias pilares emergentes

NBD: El “Plan” propone acelerar el desarrollo de industrias estratégicas emergentes como nuevas tecnologías de la información, energías renovables, nuevos materiales, vehículos eléctricos conectados, robótica, biomedicina, equipos de alta gama, aeroespacial, etc., y construir agrupaciones industriales con características distintivas y ventajas complementarias. Se busca crear industrias pilares emergentes con gran potencial de crecimiento, alto contenido tecnológico y amplio campo de penetración. ¿Qué señales transmite esta transición de “industria estratégica emergente” a “industria emergente pilar”?

Zhang Yuzhe: Primero, “estratégica” indica su importancia en la posición; “emergente” señala que aún está en fase potencial de desarrollo, sin estar completamente madura; y “pilar emergente” implica que debe jugar un papel aún mayor.

Desde la perspectiva del desarrollo industrial, creo que la capacidad de aumentar el valor agregado de las industrias tradicionales puede mejorar en calidad, pero el espacio para incrementar la cantidad será cada vez menor, y el tamaño de su desarrollo puede encontrar límites. En este contexto, las industrias estratégicas emergentes y las industrias del futuro, que apuntan hacia el futuro, jugarán gradualmente un papel principal, transformándose lentamente en industrias pilares emergentes. Antes se hablaba más de su “potencial” y “fortaleza tecnológica”; en el futuro, se tratará de convertir ese potencial en fuerza real. La tecnología en sí no cambia, lo que cambia es la transición de “potencial de crecimiento” a “escala real”.

NBD: Si las “industria estratégica emergente” quieren convertirse en “industria emergente pilar”, ¿qué porcentaje del total industrial deberían representar?

Zhang Yuzhe: Generalmente, alcanzar el 5% del PIB puede considerarse como una industria pilar. Pero el énfasis en “pilar emergente” está en la fase de rápido crecimiento durante el ciclo de desarrollo industrial, no en la madurez completa. En ese período, la mayor parte del incremento económico provendrá de estas áreas. Es decir, las industrias tradicionales tienen una gran escala de stock, y es difícil impulsar cambios estructurales solo con incrementos. Cuando los incrementos impulsan cambios en la estructura del stock, estos deben crecer rápidamente y jugar un papel mayor. Sin embargo, convertirse en pilar requiere un proceso prolongado, no algo que se logre de la noche a la mañana.

NBD: ¿Cuáles de estas industrias estratégicas emergentes cree que serán las primeras en convertirse en industrias pilares emergentes?

Zhang Yuzhe: Creo que las tecnologías de la información de nueva generación, nuevos materiales, energías renovables y equipos de alta gama tienen más posibilidades de convertirse en industrias pilares emergentes primero. Los tres primeros cubren un campo más amplio y tienen una penetración más profunda; en cuanto a los equipos de alta gama, en cierto modo reflejan la digitalización y la sofisticación de las industrias tradicionales, incluyendo la transformación y actualización de stock, que puede convertirse en equipos de alta gama. En cambio, industrias como automoción, robótica y farmacéutica son productos específicos, y aeroespacial requiere más tiempo.

Sobre las nuevas formas de negocio, “caminar, observar y gestionar”

NBD: El “Plan” propone establecer mecanismos de crecimiento de inversión en futuras industrias y de reparto de riesgos, implementar proyectos demostrativos de desarrollo de industrias futuras, explorar múltiples rutas tecnológicas, escenarios de aplicación típicos, modelos comerciales viables y reglas de regulación del mercado. ¿Cómo entender los “proyectos demostrativos de desarrollo de industrias futuras”? ¿Cuál es su propósito?

Zhang Yuzhe: Las industrias futuras, impulsadas por la innovación tecnológica, pueden convertirse en nuevos motores y dinamismos. Desde un punto de vista práctico, los proyectos demostrativos son en su mayoría iniciativas del gobierno que representan la dirección y tendencia futuras, y pueden jugar un papel de liderazgo y ejemplo en los sectores correspondientes. Sin embargo, las características económicas básicas de estas industrias varían: algunos mercados son grandes, otros pequeños; algunos están en fase inicial, otros en rápido crecimiento; la complejidad tecnológica difiere, y la penetración de productos y tecnologías también varía. Por ello, es necesario realizar prácticas diferenciadas según sus características, mediante enfoques de ingeniería que impulsen la asignación eficiente de recursos.

NBD: El “Plan” propone establecer mecanismos de acceso eficientes y convenientes para adaptarse a las nuevas formas de negocio, y explorar nuevas formas de regulación como la “regulación sandbox” y la regulación basada en disparadores. ¿Qué consideraciones hay detrás de esto?

Zhang Yuzhe: La gran transformación sin precedentes en un siglo, en el nivel tecnológico, se refleja en que las industrias futuras enfrentan doble incertidumbre: tecnológica y de mercado. En este contexto, debemos fomentar la innovación y al mismo tiempo prevenir accidentes de seguridad.

¿Cómo equilibrar innovación y seguridad? La “regulación sandbox” permite realizar pruebas en áreas y escenarios específicos; la regulación basada en disparadores, en cambio, sigue una lógica pre, durante y post-evento, sin una regulación uniforme: si en medio de la operación se cumplen ciertas condiciones, se refuerza la supervisión, y lo mismo después. Estas formas buscan promover la innovación y, al mismo tiempo, evitar riesgos de seguridad crecientes.

Por ejemplo, el reciente producto OpenClaw (conocido como “Langosta”) es una innovación en desarrollo, y varias regiones apoyan su crecimiento, pero también existen riesgos de seguridad. Es más adecuado aplicar regulación basada en disparadores. Muchas amenazas solo se detectan durante el uso; podemos prever algunos riesgos en general, pero es difícil anticipar todos los específicos con antelación. Por eso, regular antes puede obstaculizar su desarrollo; en cambio, durante el proceso, se mejora la resiliencia, en términos simples, “caminar, observar y gestionar”.

NBD: Durante el período del “Plan Quinquenal” (2021-2025), se busca cultivar y fortalecer nuevas industrias emergentes y futuras. ¿Qué aspectos deben tener en cuenta las regiones en su planificación?

Zhang Yuzhe: Primero, evitar la tendencia de “todo a la vez”, de lanzarse a todas las oportunidades sin criterio, y en su lugar, adaptar las estrategias a las condiciones locales, centrarse en los puntos clave. Desde la dirección de desarrollo, asignación de recursos y mecanismos de trabajo, hay que coordinar. Por ejemplo, en la asignación de recursos humanos, financieros y materiales, hay que seguir las leyes del desarrollo económico, las reglas de las industrias y las características tecnológicas, para evitar un crecimiento ciego solo por impulsar la economía, y aprovechar mejor la “mano visible” del gobierno.

En segundo lugar, la competencia entre regiones puede ayudar a clarificar tendencias y direcciones, pero hay que evitar la precipitación y la imprudencia. Es importante tener una mentalidad de “el éxito no depende solo de mí, pero si llega, será en parte por mí”.

Prestar atención a los impactos negativos de la inteligencia artificial en el empleo, la distribución de ingresos y los servicios públicos

NBD: El “Plan” propone implementar integralmente la acción “Inteligencia Artificial+” (AI+), fortalecer la integración de la IA con innovación tecnológica, desarrollo industrial, construcción cultural, bienestar social y gobernanza social, para ocupar posiciones de liderazgo en aplicaciones industriales de IA y potenciar todos los sectores económicos. ¿Significa esto que la IA enfrentará grandes oportunidades de desarrollo? ¿Qué papel jugará la IA en los próximos cinco años?

Zhang Yuzhe: El “Plan” menciona varias veces la inteligencia artificial, en línea con las tendencias tecnológicas y las leyes del desarrollo económico. La IA será como la máquina de vapor y la electricidad en la Revolución Industrial, una fuerza motriz clave en una nueva era industrial. Como tecnología general, su penetración y capacidad de potenciar son muy importantes, y su desarrollo determinará la amplitud, profundidad y robustez del crecimiento futuro.

Hay que entender correctamente el impacto positivo de la tecnología en la industria y la economía, aprovechar la rapidez y la amplia difusión del avance tecnológico, y también evitar impactos negativos que puedan generar efectos estructurales, para realmente mejorar la percepción y bienestar de la población.

NBD: Para que en los próximos cinco años la IA tenga un papel tan potente, ¿ve desafíos?

Zhang Yuzhe: La IA es una tecnología general, con alta compatibilidad con diferentes sectores, y su tendencia de desarrollo es clara. Uno de los desafíos es la madurez de la tecnología misma. La IA también está en un proceso de rápido crecimiento, y actualmente puede estar en la transición entre la etapa de incubación y la de rápido desarrollo. Por ejemplo, la IA generativa se basa en la arquitectura Transformer; si en el futuro hay avances en la arquitectura o mejores métodos tecnológicos, surgirán cambios.

Otro desafío proviene del nivel social. La IA puede afectar el empleo, la distribución de ingresos y los servicios públicos. La sustitución de trabajadores con habilidades medias, y la presión laboral para los jóvenes, ya se evidencian en muchos sectores internacionales. En cuanto a la distribución de ingresos, tiende a concentrarse en quienes tienen habilidades altas, generando efectos de riqueza, mientras que quienes no tienen suficiente capacidad técnica pueden ver disminuir sus ingresos.