Daftar hitam paramiliter Rusia tidak akan berhasil dengan sendirinya

The writer is a professor at Arizona State University and author of ‘Putin’s Sledgehammer’

Empat tahun setelah invasi Rusia secara besar-besaran ke Ukraina, AS masih memperdebatkan bagaimana mengkategorikan jaringan paramiliter yang membantu membiayai dan mempertahankan upaya perang Vladimir Putin. RUU yang baru diperkenalkan, Holding Accountable Russian Mercenaries Act (Harm), menunjukkan bahwa Kongres akhirnya siap untuk melangkah lebih jauh dari fokus sempit pada Wagner Group dan menghadapi ekosistem yang lebih luas yang menggantikan mereka. Pembuat undang-undang harus bertindak cepat, tetapi mereka juga harus realistis tentang apa yang dapat dan tidak dapat dicapai oleh penetapan baru ini.

Model Kremlin telah berkembang. Pengganti Wagner, seperti Africa Corps, kini beroperasi dalam struktur yang terkait dengan kementerian pertahanan Rusia meskipun mereka tetap menjaga deniabilitas. Di seluruh Sahel, perlindungan paramiliter terhadap konsesi pertambangan terus menghasilkan aliran pendapatan yang melalui jalur perdagangan yang tidak transparan dan, menurut penyelidik dan analis industri, pusat pemurnian di Teluk. Pada 2023, Departemen Keuangan AS menjatuhkan sanksi kepada sebuah perusahaan berbasis Dubai atas dugaan perannya dalam skema penjualan emas Wagner. Sebuah advisori pemerintah AS yang terpisah tentang perdagangan emas di Afrika secara eksplisit menyebutkan peran Wagner dan potensi risiko hilir bagi pusat pemurnian di Uni Emirat Arab dan Swiss. Di laut, kapal tanker bayangan yang mengangkut minyak mentah yang disanksi berada di persimpangan antara perusahaan logistik dan jaringan keamanan serta intelijen swasta.

Persyaratan pelaporan Harm akan memaksa lembaga AS memetakan struktur komando, rantai pendanaan, dan usaha ekstraktif. Mengembangkan gambaran intelijen tentang cara jaringan ini beroperasi membantu membangun kerangka bukti yang diperlukan untuk menekan perantara komersial dan memperkuat akuntabilitas atas penyalahgunaan. Beberapa bentuk penetapan juga sudah tertunda. Wagner sendiri sudah memiliki label kejahatan terorganisasi transnasional AS, tetapi banyak entitas pengganti dan formasi paramiliter terkait tidak. Menutup celah itu dan memperluas sanksi AS ke Afrika Corps penting.

Kremlin telah mengorganisasi ulang aparat paramiliter mereka dengan nama baru dan undang-undang harus mengikuti perkembangan ini. Kongres juga harus melihat melampaui pengganti yang paling terlihat dan memeriksa afiliasi seperti Rusich atau spin-off yang muncul seperti Wagner Legion Istra, yang komandan mereka menghadapi tuduhan kekejaman. Tetapi memberi label jaringan ini sebagai organisasi teroris asing (FTO) bukanlah solusi ajaib.

Keputusan AS untuk menetapkan Korps Pengawal Revolusi Islam Iran sebagai FTO pada 2019 adalah preseden yang berguna. Langkah ini memperluas tanggung jawab pidana dan menunjukkan tekad, tetapi dampak ekonomi praktisnya tidak merata karena IRGC sudah dikenai sanksi berat. Banyak perusahaan sudah mundur dari pasar Iran, membatasi efek penjeraan. Kasus ini menunjukkan bahwa penetapan terorisme dapat memperkuat paparan hukum tanpa mengubah perilaku aparat keamanan negara.

Ekosistem paramiliter Rusia menghadirkan dilema serupa. Mempermasalahkan jaringan ini terutama sebagai isu terorisme berisiko mengubah sistem yang diarahkan negara menjadi masalah non-negara, meskipun penyelidik telah mendokumentasikan rantai arahan dan koordinasi. Lembaga AS sudah mengejar sanksi evasi, operasi hibrida, dan jaringan keuangan yang terkait dengan kelompok ini.

Namun, kekuatan nyata dan praktis kemungkinan besar akan datang dari tekanan berkelanjutan terhadap perantara. Dengan memaksa lembaga untuk memetakan rantai komando, aliran dana, dan koordinasi operasional, Kongres mendorong pembangunan bukti yang diperlukan untuk menghubungkan dugaan penyalahgunaan di lapangan dengan struktur yang mengarahkannya. Dalam konflik di mana deniabilitas telah lama melindungi Moskow, mengungkap hubungan komando sama pentingnya dengan penetapan baru apa pun. Sanksi sekunder yang ditujukan kepada pedagang komoditas, penanggung asuransi maritim, penyedia transportasi udara, dan broker logistik dapat memperkuat upaya tersebut dengan mengganggu arteri keuangan yang menjaga operasi ini tetap berjalan.

Di Eropa, rencana pembakaran, gangguan infrastruktur, dan dugaan sabotase telah meningkatkan kekhawatiran bahwa operatif yang terkait dengan ekosistem yang lebih luas ini sedang menguji batas respons Barat. Penetapan penyebab masih diperdebatkan, tetapi tumpang tindih antara jaringan komersial dan serangan yang dapat dideni semakin sulit diabaikan.

Model paramiliter Rusia adalah ancaman berkepala banyak dan penetapan sebagai FTO saja tidak akan menghentikannya. Undang-undang harus menargetkan para pendukung komersial di balik jaringan ini dan memperkuat argumen bahwa formasi ini berfungsi sebagai instrumen kekuasaan negara. Kremlin telah membangun sistem yang mengubah mineral, jalur pengiriman, dan kontrak keamanan menjadi alat geopolitik. Diperlukan tekanan berkelanjutan terhadap arsitektur keuangan dan logistik yang menopang sistem ini untuk melemahkannya.