Комитетский канал | Хэ Дань: оптимизация политики поддержки рождаемости и стимулирующих мер, создание системы активной поддержки рождаемости

7 апреля во второй раз за сессию XIV Всекитайского политического консультативного совета состоялось пленарное заседание, на котором депутаты выступили с речами. Веб-трансляцию в текстовом и графическом формате осуществлял сайт新华网.

Директор Центра исследований населения и развития Китая Хэ Дан:

Уважаемые коллеги, тема моего выступления — оптимизация политики поддержки рождаемости и стимулирующих мер, создание активной системы обеспечения рождаемости.

Четырнадцатый пленум ЦК КПК ясно указал, что «изменения в структуре населения ставят перед экономикой и управлением обществом новые задачи», и определил стратегические задачи и важные меры по содействию высококачественному развитию населения, что указало направление для новых условий в борьбе с низкой рождаемостью и сокращением числа детей.

В нашей стране низкая рождаемость и сокращение числа детей проявляются в долгосрочной и повсеместной тенденции, при этом приоритетное воспитание детей стало доминируционной концепцией среди молодежи. Быстрый рост урбанизации, постоянное развитие базовых государственных услуг и постепенное распространение высшего образования создают значительную структурную нагрузку на уровень рождаемости. Тенденции задержки брака и рождения, снижение числа вступающих в брак и сокращение числа женщин репродуктивного возраста продолжают накапливаться, что создает серьезные трудности для стабилизации числа новорожденных. В связи с этим необходимо с спокойствием и активной позицией воспринимать, адаптироваться и вести за собой новые нормы развития населения, создавать и совершенствовать систему поддержки рождаемости, способствовать раннему развитию детей, а также реализовать умеренный уровень рождаемости и обеспечить стабильный размер населения.

Центральный комитет КПК уделяет большое внимание проблеме сокращения числа детей, включив поддержку рождаемости и повышение уровня развития детей в ключевые направления высокого качества развития населения. С 2021 года регионы активно исследуют и в основном сформировали рамочную систему политики поддержки рождаемости. Политика предоставления пособий на воспитание детей и доступные услуги по уходу за детьми получили широкое одобрение населения и положительные оценки со стороны общества. Однако для совершенствования системы поддержки рождаемости и стимулирующих механизмов, а также для развития поддержки раннего развития детей, еще предстоит преодолеть множество трудностей: некоторые руководящие политики не были реализованы эффективно, механизмы долгосрочного действия некоторых местных политик еще не созданы, что затрудняет формирование у населения стабильных ожиданий относительно семейного развития. Также есть важные вопросы, требующие особого внимания. Во-первых, в некоторых регионах чрезмерно сосредоточены на краткосрочном стимулировании рождаемости через денежные выплаты, при этом игнорируется долгосрочный эффект развития семейной системы поддержки через создание сервисных структур. Во-вторых, существует значительный разрыв в раннем развитии детей между городскими и сельскими районами, а также между регионами: в сельской местности и районах с недостаточными ресурсами недостаточно инвестируют в ранний уход за детьми, что негативно сказывается на общем повышении качества населения. В-третьих, системы базовых гарантий для поддержки рождаемости, соответствующие этапу высокого качества развития населения, находятся на начальной стадии, а сферы услуг, связанные с браком, рождением и уходом за детьми, развиты недостаточно.

В связи с этим предлагается:

1. Инвестировать в начало жизни, укреплять базу человеческих ресурсов для китайской модернизации. Системное перестроение системы поддержки рождаемости — это фундаментальный проект для продвижения высокого качества развития населения. Необходимо отказаться от традиционного восприятия всеобщих семейных пособий как социальной нагрузки и сформировать позитивное понимание поддержки рождаемости как инвестиций в человеческий капитал, оптимизировать распределение образовательных ресурсов, продвигать реформы системы обучения, создавать «всеобъемлющую систему образования», в которой школы, семьи и общество работают сообща, реально снижая тревогу в семейном образовании и уменьшая проблему «бояться рожать».

2. Сосредоточиться на трудностях семей: «не могут родить, не могут содержать, никто не помогает», — и создать полноценную систему гарантий, включающую здоровье репродуктивной системы, страхование по рождаемости и услуги по уходу. Усилить защиту репродуктивных возможностей, включить расходы на диагностику бесплодия и вспомогательные репродуктивные технологии в систему медицинского страхования. Постоянно расширять охват страхованием рождаемости, исследовать возможность включения городских и сельских жителей в систему гарантий. Совершенствовать политику предоставления пособий на воспитание детей, внедрять субсидии на беременность и роды, а также на посещение детских садов, формируя комплексную экономическую поддержку семей в воспитании детей и снижая их бремя. Создать систему субсидий на услуги по уходу за детьми, а также реализовать проекты поддержки раннего развития детей в сельских районах.

3. Снизить давление на баланс между работой и семейной жизнью, создать дружественное к семье общество. Повысить качество базовых услуг по рождаемости, улучшить условия в педиатрических и акушерских отделениях, обеспечить комфортные условия для родов и ухода за новорожденными, популяризировать методы обезболивания при родах и методы поддержки при родоразрешении. Усилить координацию и взаимодействие с другими секторами, такими как социальное обеспечение и занятость, чтобы обеспечить комплексное воздействие. Внедрять популярные среди молодежи инициативы, пропагандировать позитивное отношение к браку и рождению, реализовать проект «Новая культура брака и воспитания детей в каждую семью», создавая общественное мнение и социальную атмосферу, уважающую рождаемость и поддерживающую семейные ценности.