Кения сообщает, что на данный момент ни одна криптовалютная компания не получила лицензию, но биткоин-банкоматы уже работают

Новый закон формирует основу, но сохраняет разрыв между нормативами и фактической ситуацией

Биткоин-ATM появились в крупных торговых центрах Найроби сразу после вступления в силу нового криптовалютного законодательства Кении в конце 2024 года, что выявило значительный регуляторный пробел. Устройства установили в местах с интенсивным трафиком — таких как Two Rivers Mall, Westlands и Ngong Road — одновременно с запуском закона о поставщиках услуг с виртуальными активами (Virtual Assets Service Providers Act). Однако регуляторы подтвердили, что ни один оператор пока не получил официальную лицензию на работу этих ATM.

В совместном уведомлении, опубликованном в середине ноября 2024 года, Центральный банк Кении (CBK) и Управление по рынкам капитала (CMA) сообщили, что ни один поставщик услуг с виртуальными активами (VASP) не был лицензирован по новому закону для работы в Кении или из Кении. Регуляторы предупредили, что компании, заявляющие о разрешении, действуют незаконно, и призвали граждан проявлять осторожность при использовании таких сервисов.

«Министр финансов разрабатывает и в дальнейшем опубликует нормативные акты для разъяснения реализации закона», — говорится в совместном заявлении CBK и CMA. Регуляторы пояснили, что лицензирование начнется только после того, как Министерство финансов утвердит детальные правила, которые сейчас находятся в разработке.

Закон о поставщиках услуг с виртуальными активами, опубликованный 21 октября 2024 года и вступивший в силу в начале ноября, создает законодательную базу для регулирования криптовалютных сервис-провайдеров по всей Кении. Документ назначает CBK и CMA совместными регуляторами, ответственными за лицензирование всех VASP в стране.

Закон охватывает различные криптовалютные направления — цифровые биржи, кастодиальные кошельки и торговые платформы. Операторы обязаны внедрять меры против отмывания денег (AML) и противодействия финансированию терроризма (CTF), что обеспечивает соответствие Кении международным стандартам по борьбе с финансовыми преступлениями.

Парламент Кении принял этот исторический закон в октябре 2024 года благодаря активной поддержке финтех-сектора и сторонников блокчейн-технологий. Председатель финансового комитета Куриа Кимани отметил, что закон, основанный на регуляторных моделях США и Великобритании, призван закрыть критический пробел, ранее мешавший доверию инвесторов и развитию легального криптобизнеса.

Регуляторные инициативы Кении совпали с ростом активности в Восточной Африке. В соседней Уганде в конце 2024 года стартовал амбициозный проект токенизации реальных активов на сумму $5,5 млрд и пилотная программа цифровой валюты центрального банка (CBDC), что отражает растущий интерес региона к блокчейн-инфраструктуре.

Биткоин распространяется по всей Кении

Хотя биткоин-ATM в торговых центрах — самая заметная часть криптоинфраструктуры в официальной розничной экономике Найроби, биткоин уже несколько лет используется в бедных кварталах, что отражает органичный рост на уровне местных сообществ.

По данным местных СМИ, в Soweto West внутри Киберы — одном из крупнейших неформальных поселений Африки — финтех-стартап Afrobit Africa начал выдавать гранты в биткоине в 2022 году. Программа была ориентирована на сборщиков мусора и санитарных работников, не имеющих стандартных документов, банковских счетов или доступа к мобильным сервисам типа M-PESA.

Эти работники получают вознаграждение в биткоине после субботних уборок, вместо выплат в кенийских шиллингах. За время проекта в местную экономику поступило примерно $10 000 в биткоине, что позволило создать небольшую, но работающую криптоэкосистему.

Сейчас в Soweto West проживает около 200 пользователей биткоина, а местные торговцы и водители мототакси (boda boda) принимают криптовалюту через Lightning Network — протокол второго уровня, обеспечивающий мгновенные транзакции с минимальными комиссиями. Такой подход показывает, что криптовалюта может обеспечивать финансовую доступность для тех, кто не охвачен традиционными банковскими сервисами.

Дамиано Магак, 23-летний сборщик мусора, участвующий в программе, рассказал, что предпочитает получать биткоин вместо переводов через M-PESA. Он отметил более низкие комиссии и стабильность, подчеркнув, что M-PESA иногда работает с задержками или сбоями. Его опыт иллюстрирует практические преимущества криптовалюты для низкооплачиваемых работников в развивающихся странах.

Распространение биткоина в неформальных районах, таких как Кибера, выгодно отличается от ATM в торговых центрах, указывая на то, что в Кении криптовалюта развивается по нескольким параллельным направлениям — через организованные финтех-инициативы и традиционную коммерческую инфраструктуру.

Глобальное ужесточение контроля над крипто-ATM

Нерегулируемое распространение биткоин-ATM в Кении заметно отличается от ужесточения международных мер против подобных устройств на развитых рынках, что подчеркивает сложности глобального регулирования криптоинфраструктуры.

Недавно федеральные прокуроры Чикаго предъявили обвинение основателю Crypto Dispensers Фирасу Иса в сговоре с целью отмывания денег. В обвинении говорится, что его компания обработала не менее $10 млн, полученных от мошенничества и торговли наркотиками, через биткоин-ATM по всей стране с 2018 по 2025 год. Максимальное наказание — 20 лет заключения. Иса и Virtual Assets LLC не признали вину.

В конце 2024 года министр внутренних дел Австралии Тони Берк заявил, что Австралийский центр финмониторинга (AUSTRAC) получит расширенные полномочия по ограничению или запрету работы крипто-ATM. Это решение принято после того, как расследование выявило: 85% средств от топовых пользователей этих устройств связаны с мошенничеством.

В Австралии число крипто-ATM выросло с 73 в 2022 году до более 2 000 к концу 2024 года. Быстрый рост вызывает обеспокоенность у полиции и регуляторов из-за риска использования устройств для незаконных финансовых операций.

ФБР США (FBI) зарегистрировало почти 11 000 жалоб, связанных с крипто-ATM, за 2024 год, а общие потери превысили $246 млн. Данные Федеральной торговой комиссии (FTC) показывают, что потери от мошенничества с крипто-ATM выросли с $12 млн в 2020 году до $114 млн в 2023 году — почти в 10 раз за три года.

Особенно тревожит демография жертв: лица старше 60 лет составили более двух третей случаев, что говорит о целенаправленных мошенничествах против пожилых людей через крипто-ATM. Эти аппараты привлекательны для злоумышленников, поскольку позволяют проводить необратимые операции с минимальной проверкой личности.

Международные тенденции контроля подчеркивают сложности, с которыми может столкнуться Кения при распространении биткоин-ATM до введения формального лицензирования. Опыт США, Австралии и других развитых рынков доказывает, что крипто-ATM требуют тщательного регулирования, строгого AML-контроля и защиты потребителей от злоупотреблений.

Разрабатывая правила реализации закона о поставщиках услуг с виртуальными активами, кенийские законодатели, вероятно, будут учитывать международные кейсы для создания эффективной системы лицензирования, балансирующей инновации, безопасность и защиту пользователей.

FAQ

Какова текущая позиция Кении по регулированию криптовалют и почему лицензии пока не выданы?

Кения придерживается осторожного подхода к криптовалютам, считая их новым классом активов, требующим тщательного контроля. Центральный банк Кении пока не выдавал официальные лицензии, так как регуляторы разрабатывают комплексные механизмы защиты потребителей, противодействия отмыванию денег и управления рисками финансовой стабильности. Однако биткоин-ATM работают в правовой "серой зоне", позволяя некоторую криптоактивность до появления формальных лицензий.

Легальны ли биткоин-ATM в Кении? Как они функционируют без лицензий?

Биткоин-ATM в Кении действуют в правовой "серой зоне". Хотя Центральный банк пока не лицензирует криптокомпании, эти ATM функционируют как сервисы денежных переводов, а не как регулируемые биржи. Они остаются доступными, поскольку законодательство Кении прямо не запрещает их работу, что облегчает распространение до введения формальных норм.

Безопасно ли пользоваться биткоин-ATM в Кении? Какие риски стоит учитывать?

Биткоин-ATM в Кении обеспечивают удобный доступ, однако важно соблюдать стандартные меры безопасности: использовать ATM в защищённых местах, проверять подлинность устройств, защищать приватные ключи и учитывать комиссии. Несмотря на отсутствие регулирования, такие ATM служат практичным инструментом для внедрения криптовалюты в регионе.

Как жители Кении могут легально купить и хранить биткоин?

Пользователи в Кении могут покупать биткоин через p2p-транзакции, действующие биткоин-ATM и внебиржевых дилеров. Для хранения используйте аппаратные или надежные цифровые кошельки. Соблюдайте местные нормативы и процедуры KYC при операциях.

Как будет развиваться регулирование криптовалюты в Кении? Планируется ли выдача лицензий?

Регулирование криптовалюты в Кении развивается: лицензии пока не выдаются, но государство активно формирует директивы вместе с Центральным банком. Биткоин-ATM уже работают, что отражает постепенное признание индустрии. Ожидается, что лицензирование начнется после появления ясных нормативов.

Чем позиция Кении по криптовалюте отличается от других стран Африки?

Кения занимает относительно прогрессивную позицию среди африканских стран. Несмотря на отсутствие формальной системы лицензирования, страна разрешает работу биткоин-ATM и поддерживает инновации на базе блокчейна. Такой сбалансированный подход — осторожное регулирование без запретов — позволяет Кении опережать многих соседей по уровню внедрения криптовалюты.