สรุปโดยย่อ
- ทำเนียบขาวเสนอแนวทางมาตรฐานด้าน AI ของรัฐบาลกลาง พร้อมรักษาอำนาจบังคับใช้กฎหมายของรัฐไว้
- กรอบแนวคิดนี้มุ่งหวังหลีกเลี่ยงการสร้างหน่วยงานกำกับดูแล AI ใหม่ โดยพึ่งพาหน่วยงานและศาลที่มีอยู่แล้ว
- แผนยังเน้นความสำคัญด้านความปลอดภัยของเด็ก เสรีภาพในการพูด โครงสร้างพื้นฐาน และข้อพิพาทด้านลิขสิทธิ์
ทำเนียบขาวเมื่อวันศุกร์ได้เผยแพร่กรอบนโยบายระดับชาติด้านปัญญาประดิษฐ์ (AI) ซึ่งเป็นแนวทางแนะนำต่อสภาคองเกรสเพื่อกำหนดมาตรฐานระดับชาติสำหรับ AI โดยพึ่งพาหน่วยงานรัฐบาลกลางที่มีอยู่แล้ว แทนที่จะสร้างหน่วยงานกำกับดูแลใหม่
ข้อเสนอนี้เกิดขึ้นในขณะที่รัฐต่างๆ กำลังดำเนินการออกกฎหมายด้าน AI ของตนเอง ซึ่งรัฐบาลทรัมป์ได้วิจารณ์ว่าเป็น “ผ้าพันแผล” ที่เป็นภาระสำหรับบริษัทต่างๆ
“รัฐบาลทรัมป์มุ่งมั่นที่จะชนะการแข่งขันด้าน AI เพื่อเปิดยุคใหม่ของความเจริญรุ่งเรืองของมนุษย์ ความสามารถทางเศรษฐกิจ และความมั่นคงแห่งชาติของชาวอเมริกัน” ทำเนียบขาวแถลง “การบรรลุเป้าหมายเหล่านี้ต้องการกรอบนโยบายระดับชาติที่สมเหตุสมผล ซึ่งช่วยให้ภาคอุตสาหกรรมอเมริกันสามารถนวัตกรรมและเจริญเติบโตได้ และรับประกันว่าชาวอเมริกันทุกคนจะได้รับประโยชน์จากการปฏิวัติทางเทคโนโลยีนี้”
กรอบแนวคิดนี้เรียกร้องให้สภาคองเกรสกำหนดกฎระเบียบระดับชาติด้าน AI ที่ครอบคลุมความปลอดภัยของเด็ก นวัตกรรม เสรีภาพในการพูด และทรัพย์สินทางปัญญา พร้อมทั้งป้องกันกฎหมายของรัฐที่เห็นว่าเป็นภาระ นอกจากนี้ยังระบุว่ามาตรฐานของรัฐบาลกลางไม่ควรล่วงล้ำอำนาจของรัฐในการบังคับใช้กฎหมายในเรื่องต่างๆ เช่น การฉ้อโกง การคุ้มครองผู้บริโภค และเนื้อหาการล่วงละเมิดทางเพศเด็ก
แม้ว่าบางกลุ่มจะชื่นชมกรอบแนวคิดที่เรียกร้องให้สภาคองเกรสออกกฎหมายระดับชาติ แต่กลุ่มสนับสนุน เช่น Electronic Frontier Foundation ตั้งคำถามต่อรายละเอียด
“กรอบแนวคิดเสนอแนวคิดบางอย่างที่อาจเป็นหายนะ เช่น การห้ามรัฐออกกฎหมายคุ้มครองประชาชน การบังคับใช้การตรวจสอบอายุบนแพลตฟอร์มและบริการ AI และการสร้างสิทธิ์เผยแพร่ข้อมูลสาธารณะใหม่” คอรินน์ แมคเชอร์รี ผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมายของ EFF กล่าวกับ Decrypt “เนื่องจากระดับความสูงของกรอบแนวคิด ความละเอียดอ่อนจะอยู่ที่รายละเอียด”
ศูนย์เพื่อประชาธิปไตยและเทคโนโลยีกล่าวว่าข้อเสนอนี้ประกอบด้วย “คำแถลงหลักการที่ดีบางประการ” แต่ยังไม่สามารถแก้ไขความขัดแย้งที่มีอยู่ได้
“ประโยชน์ของมันต่อฝ่ายนิติบัญญัติจำกัดอยู่ที่ความขัดแย้งภายในและความล้มเหลวในการจัดการกับความตึงเครียดสำคัญระหว่างแนวทางต่างๆ ในเรื่องสำคัญ เช่น ความปลอดภัยออนไลน์ของเด็ก” ซามีร์ ไจน รองประธานฝ่ายนโยบายของ CDT กล่าวในแถลงการณ์ที่แชร์กับ Decrypt
ไจนยังกล่าวว่ากรอบแนวคิดขัดแย้งกับตำแหน่งของทำเนียบขาวเองเกี่ยวกับอิทธิพลของรัฐบาลต่อแพลตฟอร์ม AI
“มันถูกต้องที่กล่าวว่ารัฐบาลไม่ควรบังคับบริษัท AI ให้แบนหรือเปลี่ยนแปลงเนื้อหาตาม ‘วาระฝ่ายหรืออุดมการณ์’ แต่คำสั่งบริหาร ‘AI ตื่นตัว’ ของฝ่ายบริหารกลับทำเช่นนั้น” เขากล่าว
กรอบแนวคิดนี้เป็นไปตามความพยายามก่อนหน้านี้ของรัฐบาลทรัมป์ในการจำกัดการกำกับดูแล AI ระดับรัฐ ในเดือนพฤศจิกายน ร่างคำสั่งบริหารได้วางแนวทางเพื่อท้าทายกฎหมายของรัฐและจำกัดงบประมาณสนับสนุนรัฐที่ออกกฎหมายซึ่งมองว่าเป็นขัดแย้งกับคำสั่ง
แม้ความพยายามของรัฐบาลในการกำหนดมาตรฐานระดับชาติ รัฐต่างๆ ก็ยังคงออกกฎหมายของตนเองต่อไป ในเดือนตุลาคม แคลิฟอร์เนียได้ออก SB 243 ซึ่งจะบังคับให้แชทบอทคู่หู AI ระบุว่าตนเองเป็นใคร และจำกัดการโต้ตอบบางอย่างกับผู้เยาว์ พร้อมทั้งกำหนดกฎการเปิดเผยข้อมูลต่อผู้พัฒนาขนาดใหญ่
กรอบแนวคิดของทำเนียบขาวยังกล่าวว่าผู้ปกครองควรได้รับการควบคุมมากขึ้นเกี่ยวกับวิธีที่เด็กโต้ตอบกับระบบ AI และสภาคองเกรสควรออกกฎหมายคุ้มครองที่ดีกว่าต่อการล่วงละเมิด
“ฝ่ายบริหารเรียกร้องให้สภาคองเกรสให้เครื่องมือแก่ผู้ปกครอง เช่น การควบคุมบัญชีเพื่อปกป้องความเป็นส่วนตัวของเด็กและจัดการการใช้อุปกรณ์ของพวกเขา” ทำเนียบขาวกล่าว “ฝ่ายบริหารเชื่อด้วยว่าระบบ AI ที่อาจเข้าถึงโดยเยาวชนควรมีคุณสมบัติที่ลดความเสี่ยงต่อการล่วงละเมิดทางเพศของเด็กหรือการสนับสนุนให้ทำร้ายตัวเอง”
ฝ่ายบริหารยังกล่าวว่า แม้ว่าจะมองว่าการฝึกอบรม AI ด้วยเนื้อหาที่มีลิขสิทธิ์เป็นสิ่งที่ถูกกฎหมาย แต่เชื่อว่าศาลควรเป็นผู้ตัดสินประเด็นนี้ โดยเสริมว่าสภาคองเกรส “ไม่ควรดำเนินการใดๆ ที่อาจส่งผลต่อการตัดสินของศาลว่าการฝึกอบรมด้วยเนื้อหาที่มีลิขสิทธิ์เป็นการใช้อย่างยุติธรรม”
ข้อเสนอนี้ยังเรียกร้องให้มีกฎหมายระดับชาติที่ปกป้องบุคคลจาก Deepfake ที่สร้างโดย AI โดยขยายความคุ้มครองจากกฎหมาย bipartisan ที่ลงนามโดยทรัมป์เมื่อปีที่แล้ว ซึ่งทำให้ภาพส่วนตัวและวิดีโอ Deepfake ที่ไม่ยินยอมเป็นอาชญากรรมของรัฐบาลกลาง อย่างไรก็ตาม กรอบแนวคิดใหม่นี้มีข้อยกเว้นสำหรับการล้อเลียน เสียดสี รายงานข่าว และ “ผลงานแสดงออกอื่นๆ ที่ได้รับการคุ้มครองโดยรัฐธรรมนูญฉบับแรก”
แผนนี้เชื่อมโยงนโยบาย AI เข้ากับเป้าหมายด้านโครงสร้างพื้นฐานและเศรษฐกิจ รวมถึงการอนุญาตให้ดำเนินการศูนย์ข้อมูลได้รวดเร็วขึ้น และรับประกันว่าค่าไฟฟ้าภายในที่อยู่อาศัยจะไม่เพิ่มขึ้นจากการสร้างโครงสร้างพื้นฐาน AI ภายใต้ “พันธสัญญาการคุ้มครองผู้ใช้” ที่เสนอ นอกจากนี้ยังเรียกร้องให้ใช้พลังงานจากแหล่งพลังงานภายในและหลังมิเตอร์มากขึ้นเพื่อสนับสนุนการพัฒนาศูนย์ข้อมูลและปรับปรุงความน่าเชื่อถือของกริดไฟฟ้า รวมถึงสิ่งจูงใจในการขยายการนำ AI ไปใช้และการเข้าถึงข้อมูลของรัฐบาลกลาง
กลุ่มผู้บริโภคเพื่อสิทธิ์ผู้บริโภค Public Citizen วิจารณ์ข้อเสนอนี้ว่าเป็น “กรอบนโยบายระดับชาติที่ปกป้องบิ๊กเทคในราคาของชาวอเมริกันทั่วไป”
“เป็นการตอบแทนอย่างมหาศาลให้กับบริษัทเทคโนโลยีใหญ่ที่เข้าร่วมสนับสนุนเงินเล็กน้อยให้กับพิธีเปิดตัวของทรัมป์ และสำหรับห้องบอลรูมของเขา และภาพยนตร์ Melania และการฟ้องร้องในคดีที่ไม่ดี” โค-ประธานร่วม โรเบิร์ต ไวส์แมน กล่าวในแถลงการณ์ที่แชร์กับ Decrypt
ไวส์แมนกล่าวว่าการเน้นการป้องกันกฎหมายของรัฐอาจทำให้เกิดช่องว่างในการกำกับดูแล โดยชี้ว่าหากไม่มีมาตรฐานระดับชาติใหม่ การจำกัดการดำเนินการของรัฐจะลดการควบคุม เขายังชี้ให้เห็นความพยายามของรัฐที่ดำเนินการอยู่ เช่น การจัดการ Deepfake แชทบอท AI และการตัดสินใจโดยอัลกอริทึม
“นี่เป็นข้อเสนอที่น่าขายหน้า ซึ่งโชคดีจะถูกปฏิเสธในสภาคองเกรส” ไวส์แมนกล่าว “แต่ก็แสดงให้เห็นอีกครั้งว่า โดนัลด์ ทรัมป์ จัดแนวความสนใจของเขาเข้ากับบริษัทขนาดใหญ่และกลุ่มมหาเศรษฐี มากกว่าประชาชนอเมริกัน”
