巴基斯坦政府擬修訂《國家銀行法》，以推動加密貨幣合法化

巴基斯坦擬修訂《巴基斯坦國家銀行法案》，推動數位貨幣合法化。此舉不僅賦予中央銀行發行及監管加密貨幣的權力，也將開放雙重國籍人士在銀行內部擔任高階主管職位，象徵該國於數位資產和金融監管領域的重要轉型。

據當地消息指出，政府正計畫對《巴基斯坦國家銀行 (SBP) 法案》進行重大修訂，旨在使加密貨幣等數位貨幣合法化，並授權中央銀行監管相關實體及數位金融資產。新監管架構將為加密貨幣在國內金融體系的運作提供明確指引。

除了數位貨幣合法化外，修訂案也建議允許雙重國籍人士擔任中央銀行高階職位，包括行長與副行長。這項調整將突破過去的相關限制，有助於拓展機構的人才來源。

政府已將修訂方案提交聯邦內閣，下一步將由國會全面審查，議員將評估加密貨幣合法化及《SBP法案》改革的影響。若修訂案獲通過，巴基斯坦將成為在監管框架下接納數位貨幣的國家，並與全球重視加密貨幣監管的金融體系接軌。

巴基斯坦推動加密貨幣合法化：邁向數位金融的策略性舉措

本次修訂首度將「數位貨幣」納入《SBP法案》，代表巴基斯坦貨幣政策的重要變革。改革後，中央銀行可將數位貨幣作為法定貨幣發行與監管，正式承認加密貨幣於本國金融體系中的合法地位。

此舉同時增強 SBP 對實體及數位金融資產的管理能力，建立因應現代金融發展的全方位監管體系。透過明確數位資產管理標準，中央銀行將能更有效監控並引導加密貨幣在巴基斯坦經濟中的流通。

另外，SBP 將設立專屬子公司，負責開發及營運數位支付系統。該子公司將推動數位貨幣與現有金融基礎設施的深度整合，實現高效交易並推廣加密貨幣支付方案。子公司亦負責安全與合規措施，保障用戶權益，維護數位金融生態的穩定。

第 13 條目前禁止雙重國籍人士擔任中央銀行重要職位，修訂案擬予調整，取消「雙重國籍」限制。該條款最初於 2022 年引入，雖受國際貨幣基金組織協商影響，但並非強制要求。

改革後，包括副行長 Dr. Inayat Husain 在內的雙重國籍資深專家，可繼續於 SBP 任職或重新獲聘。資格標準的擴展將使央行吸納更多具國際經驗及數位金融、加密貨幣監管專業的人才。

財政部長 Muhammad Aurangzeb 指出，中央銀行需拓展人才來源，並表示：

「我們可能需要將部分事項重新提交國會，尤其是國籍相關問題。」

此言顯示，政府已認知到欲實現高效加密貨幣監管和數位貨幣落地，須融合多元化專業知識與國際化視野。

處罰規定、合規要求與治理體系擴展

為強化數位貨幣監管，政府擬對非法發行數位貨幣設置高額罰則。新修訂案規定，非法發行數位資產的罰金將為違規金額的兩倍。此嚴格懲罰機制旨在打擊詐欺行為，確保加密貨幣業務合規。

SBP 保留將異常金融交易通報相關金融情報機構的權力，持續打擊洗錢及恐怖融資。此機制對保障加密交易透明、防止數位貨幣淪為非法用途至關重要。

修訂案也擴大了 SBP 董事會於財務報告及治理面的權限，進一步完善加密貨幣監管制度。第 9A 條更新後，董事會可核准半年報及年報等多類型財務報告，確保與加密貨幣相關業務接受嚴格監督與問責。

此外，第 9B 條將調整會議流程，允許董事會主席或三名非執行董事召集會議，提升央行對加密貨幣市場動態的反應速度，及時調整監管政策。

法律框架與數位盧比發展進程

本次立法進度源自信德高等法院的裁決，要求政府於三個月內建立加密資產的全面監管架構，並成立委員會評估加密貨幣監管的法律合規性，確保新政策與現行法律一致。

該裁決回應了針對 2018 年巴基斯坦國家銀行聲明的訴訟。當年聲明否定加密資產為法定貨幣，並建議禁止挖礦、交易及投資，造成市場不確定性。

法院要求出具詳盡的加密貨幣監管法律影響報告，多部門共同參與，包括國家銀行、財政部、資訊科技部、電信管理局與證券交易委員會，確保監管兼顧技術、金融及法律層面。

值得注意的是，巴基斯坦國家銀行正加快數位盧比這一央行數位貨幣 (CBDC) 的研發，預計未來數年內正式推出。該計畫展現巴基斯坦推動貨幣體系現代化、為市場提供政府支持加密貨幣新選擇的決心。

行長 Jameel Ahmad 表示，高通膨促使個人與企業尋求替代貨幣，包括加密貨幣。SBP 視 CBDC 為維持國家貨幣主導權、並享有數位化交易便利的工具。藉由數位盧比，巴基斯坦力求融合傳統法幣的穩定性與加密技術的高效普惠，打造兼顧監管及用戶需求的數位金融新生態。

常見問題解答

巴基斯坦政府為何修訂《SBP法案》推動加密貨幣合法化？

政府希望藉由合法化加密貨幣，使中央銀行取得發行與監管數位貨幣的權限，推動金融創新、提升支付系統現代化，並確保監管成效。

新法案對巴基斯坦加密貨幣市場與投資人有何影響？

修訂案授權央行發行及監管加密貨幣，提升市場透明度與監管明確性，有助於增強投資人信心，加速加密資產在金融體系的普及。

修訂後的《SBP法案》在加密貨幣監管方面有哪些具體規定？

新法案明確數位資產分類，將數位商品與證券區分，由相關監管機構負責；提出加密貨幣交易、反洗錢合規及消費者保護的具體指引，並對加密交易所及錢包服務商訂定營運要求。

巴基斯坦加密貨幣合法化後，使用者須注意哪些稅務及合規事項？

使用者須申報加密收入，並依所得級距繳納 5% 至 35% 稅費。單筆交易低於 50,000 盧比免稅。須妥善保存所有交易紀錄，並遵守國家銀行的本地監管要求。

該政策調整與其他國家加密貨幣監管有何異同？

巴基斯坦合法化方向與泰國稅收激勵、歐盟 MiCA 框架等國際趨勢一致，重視監管透明及消費者保護。相較於更嚴格的司法管轄區，巴基斯坦為數位資產營造了更友善的環境，提升全球競爭力。