透視「58億噸標準煤」

問AI · 58億噸標準煤目標如何確保能源安全？

十五五目標

★能源綜合生產能力達到 58億噸 標準煤

本刊記者 謝瑋

能源的飯碗必須端在自己手裡。

“十五五”規劃綱要草案中，看似簡單的數字，實則關乎國家的發展命脈與14億多人的煙火日常——“能源綜合生產能力達到58億噸標準煤”。

這不僅是五年後的一個數字，更是中國在複雜多變的國際環境下，為經濟巨輪行穩致遠投下的能源安全“壓艙石”。它關乎每一盞深夜亮起的燈，關乎每一輛飛馳的新能源車，更關乎中國在全球產業鏈博弈中的底氣。

為何是58億？如何抵達58億？

為什麼是58億

翻開歷次五年規劃，能源綜合生產能力始終是重要指標之一。而在“十五五”這個關鍵節點，將其設定為58億噸標準煤，究竟有何深意？

這首先是一個安全指標。

能源是工業的糧食、國民經濟的命脈。當前，地緣政治格局深刻調整，國際能源市場震盪，新一輪科技革命和產業變革加速突破。作為一個擁有14億多人口、正處於現代化關鍵期的國家，我們的能源需求仍在爬坡期。

從現實基礎看，這一目標具有清晰的延續性和可操作性。“十三五”期間，我國能源產量從36.2億噸標準煤穩步增至40.2億噸標準煤。“十四五”則提出2025年能源綜合生產能力不低於46億噸標準煤的預期目標。

國家能源局數據顯示，2025年，我國一次能源生產總量達到51.3億噸標準煤，首次突破50億噸大關。這意味著，在未來五年內，我國需要新增約6.7億噸標準煤的生產能力，年均增速需維持在2.48%左右。

這個目標“高”嗎？橫向對比來看，作為全球最大的能源生產國和消費國，58億噸的體量，幾乎相當於當前全球年能源消費總量的23%，也超過了美國、俄羅斯等傳統能源大國的單一體量。但這並非盲目追求“數字膨脹”。

理解其內涵，關鍵在於“綜合”二字。

能源綜合生產能力指國內煤炭、石油、天然氣、非化石能源等一次能源的綜合生產能力，是反映國家能源安全保障能力的重要指標。設定該指標，有利於引導提高國內能源供給能力，將能源自給率穩定在合理水平。

目標指標是能源發展的“指揮棒”。

與以往相比，“十五五”時期的58億噸，其內涵發生了深刻變化。如果說過去解決了“有沒有”“夠不夠”的問題，現在更要解決“穩不穩”“綠不綠”的問題。

國家發展改革委秘書長袁達解讀“十五五”規劃綱要草案時指出，“十四五”時期，我國可再生能源裝機占比達到60%左右，對全球可再生能源新增裝機的貢獻持續超過50%。“十五五”時期，我們將以更大力度發展非化石能源，加快建設新型電力系統，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達峰。

這意味著，要構建一個更具韌性、更多元化的能源供應體系，做到“家裡有糧，心中不慌”。

在提出這一生產目標的同時，“十五五”規劃綱要草案亦強調“深入實施能源安全新戰略，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，建設能源強國”“推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源”。

在全國政協委員、中國廣核集團董事長楊長利看来，能源強國的核心要義是能源的保障，供應能力強是根本和前提。其中安全可靠是基礎，能源從生產到使用都應該是安全可靠的；綠色低碳是方向，發展對環境友好的能源，推動能源結構綠色低碳轉型；經濟高效是關鍵，以最優化綜合成本實現可靠供電；自主可控是保障，牢牢掌握關鍵核心技術，實現能源領域自立自強。

錨定目標任務，推進重大工程

目標既定，路徑何在？

“十五五”規劃綱要草案提出的六方面109項重大工程中，能源基建是重頭戲。其中，能源領域相關項目達20餘項，涵蓋新產業新賽道培育發展、新型能源體系、碳達峰碳中和、能源安全等多個方面。

國家發展和改革委員會主任鄭栅潔表示，“十五五”時期將從長遠布局考慮，實施一批戰略性工程。將持續推進雅下水電、“沙戈荒”新能源基地、海上風電基地等一系列投資萬億級以上的能源重大工程。

“工程項目是規劃實施的重要抓手，要強化‘項目跟著規劃走’。” 國家能源局發展規劃司司長任育之撰文稱，一方面，扎實推進戰略性標誌性重大工程建設，安全有序推進雅下水電工程建設，布局建設“三北”風電光伏基地、西南水風光一體化基地、沿海核電基地、海上風電基地，優化建設電力、油氣等骨幹通道；另一方面，加快建設一批“小而美”項目，實施電動汽車充電網絡提升工程，布局建設若干個風光氫氨醇一體化基地，建設一批零碳園區，推動熱力系統綠色轉型。

我國已建成全球最大的可再生能源體系，但新能源消納問題依然存在。要實現58億噸標準煤的生產能力，還需解決“產得出、送得走”等問題。

聚焦綠電發展面臨的消納瓶頸等核心問題，全國人大代表、隆基綠能董事長、總經理鐘寶申建議，要實現2035年“非化石能源消費占比30%以上”的自主貢獻目標，需通過“強制+自願”雙輪驅動激活消費市場、加速綠證國際互認、穩定光伏基本盤等舉措，構建具有全球競爭力的綠色能源體系。

全國政協委員、中國華電集團有限公司黨組書記、董事長江毅建議，在推進全國統一電力市場建設過程中，建立健全有利於新能源有效消納和發展的政策機制。通過完善市場體系，提高電力系統整體投資運行效率和市場效率。