巴基斯坦政府提议对《国家银行法》进行修订，推动加密货币合法化

巴基斯坦拟通过修订《巴基斯坦国家银行法案》，推动数字货币合法化。这一举措不仅赋予中央银行发行及监管加密货币的权力，还将允许双重国籍人士在银行内部担任高管职位，标志着该国在数字资产与金融监管领域的重大转型。

据当地消息显示，政府正计划对《巴基斯坦国家银行（SBP）法案》进行重大修订，旨在将加密货币等数字货币合法化，并授权中央银行监管实体及数字金融资产。新监管框架将为加密货币在国内金融体系的运营提供清晰指引。

除数字货币合法化外，修订案还建议允许双重国籍人士担任中央银行高级职位，包括行长和副行长。这一调整将打破近年来的相关限制，有助于拓宽该机构的人才来源。

政府已向联邦内阁提交修订方案，下一步将由议会进行全面审查，议员们将评估加密货币合法化及《SBP法案》改革的影响。若修订案获批，巴基斯坦将跻身于在监管框架下接纳数字货币的国家，并与全球重视加密货币监管的金融体系接轨。

巴基斯坦推动加密货币合法化：迈向数字金融的战略举措

此次修订将“数字货币”首次纳入《SBP法案》，代表巴基斯坦货币政策的重大变革。改革后，中央银行可将数字货币作为法定货币进行发行和监管，正式认可加密货币在本国金融体系中的合法地位。

该举措还将增强 SBP 对实体与数字金融资产的管理能力，建立适应现代金融发展的全方位监管体系。通过明确数字资产管理标准，中央银行将能够更有效地监控和引导加密货币在巴基斯坦经济中的流通。

另外，SBP 将成立专属子公司，负责开发和运营数字支付系统。该实体将推动数字货币与现有金融基础设施的深度融合，实现高效交易并推广基于加密货币的支付方案。子公司还将负责安全及合规措施，保障用户权益，维护数字金融生态的稳定。

第 13 条目前禁止双重国籍人士担任中央银行关键职位，修订案拟对其进行调整，取消“双重国籍”限制。该条款最初于 2022 年引入，虽受国际货币基金组织磋商影响，但并非其强制要求。

改革后，包括副行长 Dr. Inayat Husain 在内的双重国籍资深专家，可继续在 SBP 任职或重新获聘。资格标准的拓展将使央行吸纳更多具备国际经验及数字金融、加密货币监管专长的人才。

财政部长 Muhammad Aurangzeb 指出，中央银行需拓宽人才来源，并表示：

“我们可能需要将部分事项重新提交议会，尤其是国籍相关问题。”

此言表明，政府已认识到要实现高效加密货币监管和数字货币落地，需融合多元化的专业知识和国际化视野。

处罚规定、合规要求与治理体系扩展

为强化数字货币监管，政府拟对非法发行数字货币设定高额处罚。新修订案规定，非法发行数字资产的罚金将为违规金额的两倍。此严格惩罚机制旨在打击欺诈行为，确保加密货币业务合规。

SBP 保留将异常金融交易上报相关金融情报机构的权力，持续打击洗钱与恐怖融资。该机制对于保障加密交易透明、防止数字货币沦为非法用途至关重要。

修订案还扩大了SBP董事会在财务报告与治理方面的权限，进一步完善加密货币监管制度。第 9A 条更新后，董事会可批准半年报及年报等多类型财务报告，确保与加密货币相关业务接受严格监督与问责。

此外，第 9B 条将调整会议流程，允许董事会主席或三名非执行董事召集会议，提升央行对加密货币市场动态的响应速度，及时调整监管政策。

法律框架与数字卢比发展进程

此次立法进展源于信德高等法院的一项裁决，要求政府在三个月内制定加密资产的全面监管框架，并组建委员会评估加密货币监管的法律合规性，确保新政策与现行法律一致。

该裁决回应了对 2018 年巴基斯坦国家银行声明的诉讼。当年声明否定加密资产为法定货币，并建议禁止用于挖矿、交易和投资，给市场带来不确定性。

法院要求出具详尽的加密货币监管法律影响报告，多部门共同参与，包括国家银行、财政部、信息技术部、电信管理局和证券交易委员会，确保监管兼顾技术、金融和法律层面。

值得关注的是，巴基斯坦国家银行正加快数字卢比这一央行数字货币（CBDC）的研发，未来几年有望正式推出。该计划体现出巴基斯坦推动货币体系现代化、为市场提供政府支持的加密货币新选择的决心。

行长 Jameel Ahmad 表示，高通胀促使个人和企业寻求替代货币，包括加密货币。SBP 视 CBDC 为维持国家货币主导权、同时享受数字化交易便利的工具。通过数字卢比，巴基斯坦力求融合传统法币的稳定与加密技术的高效普惠，打造兼顾监管和用户需求的数字金融新生态。

常见问题解答

巴基斯坦政府为何修订《SBP法案》推动加密货币合法化？

政府希望通过合法化加密货币，让中央银行有权发行和监管数字货币，以推动金融创新、提升支付体系现代化，并确保监管有效性。

新法案对巴基斯坦加密货币市场与投资者有何影响？

修订案授权央行发行与监管加密货币，提升市场透明度和监管清晰度，有望增强投资者信心，加速加密资产在金融体系的普及。

修订后的《SBP法案》在加密货币监管方面有哪些具体规定？

新法案明确数字资产分类，将数字商品与证券区分，由相关监管机构负责；提出加密货币交易、反洗钱合规及消费者保护的具体指导，并对加密交易所及钱包服务商设定运营要求。

巴基斯坦加密货币合法化后，用户须注意哪些税务与合规事项？

用户需申报加密收入，并按收入档次缴纳 5% 至 35% 税费。单笔交易低于 50,000 卢比免税。需妥善保存所有交易记录，并遵守国家银行的本地监管要求。

该政策调整与其他国家加密货币监管有何异同？

巴基斯坦合法化方向与泰国税收激励、欧盟 MiCA 框架等国际趋势一致，注重监管透明与消费者保护。相较于更严格的司法区，巴基斯坦为数字资产采用营造了更友好环境，提升全球竞争力。