经济安全解析：定义与美国历史

关键要点

• 经济安全包括持续满足基本需求，如食物、住房和医疗。
• 气候变化、技术进步和新冠疫情显著增加了全球经济不安全感。
• 社会保障等社会安全网旨在为经济风险提供基本保障。
• 文化标准影响着经济安全的必需品清单，随着时间推移，经济安全的定义也在变化。
• 经济安全与个人福祉和国家安全目标密切相关。

什么是经济安全？

广义上，经济安全是人们能够持续满足其需求的能力。它既与经济福祉的概念相关，也与现代福利国家的概念有关，即一个政府实体承诺为其公民提供基本保障以确保安全。

保障经济安全的努力旨在防止市场不稳定，学者们指出，自苏联解体和市场资本主义占主导地位以来，这一问题变得更加重要。在后工业经济体如美国，自1970年代以来劳动力议价能力下降以及新冠疫情引发的经济不安全感，使这一问题尤为突出。

经济安全：关键概念与影响

“经济安全”可以理解为人们能够定期满足需求的能力。“经济不安全”则发生在资源不足以支付食物、住房、医疗等基本生活需求时。

文化标准在确定经济安全的必需品清单中起着作用，这意味着经济安全的定义和实现方式随着时间变化而变化。国际红十字会（ICRC）试图改善全球经济安全，已确定五个关键生计成果以追踪经济安全：

• 食物消费
• 食物生产
• 生活条件
• 收入
• 民间社会组织和政府满足人们需求的能力

事实上，经济安全不仅依赖于可量化的物质或财务条件，还依赖于安全感的认知。经济安全的衡量方式多种多样，取决于分析层面，从外国投资对国家经济的影响到劳动者获得医疗保险的能力。值得注意的是，联合国的研究人员指出，经济安全的衡量指标未能充分反映波动性。

重要提示

联合国《世界人权宣言》第25条规定了享有合理生活水平和“在失业、疾病、残疾、丧偶、年老或其他超出控制范围的生活困境中获得保障”的权利。

近年来，气候变化、全球范围内的担忧与焦虑、重大技术变革以及新冠疫情显著增加了经济不安全感，导致联合国等机构评论称，经济安全面临的风险增长速度超过了应对政策的制定。

将国家安全与经济稳定联系起来

在国家层面，经济安全指一个国家实现其经济发展目标的能力，通常与国家安全紧密相关。这包括贸易平衡、外资对国内市场的影响以及公私合作等广泛关注的问题。

国家经济福祉通常以国内生产总值（GDP）衡量，与经济安全密切相关，但近年来也开始包括国家幸福感等因素。

经济安全还与福利国家的概念有关，即政府承诺为公民提供基本保障，以防止老龄、灾难或失业带来的市场风险。

安全网保障措施

美国的两大安全网措施是社会保障体系和医疗保险。这些系统的部分运作是私有化的。

美国经济安全的演变

19世纪的经济安全基础

传统上，经济安全由资产、劳动力、家庭和慈善保障。然而，历史记载显示，在美国工业革命期间，这一保障体系逐渐崩溃。

随着工业革命，工资劳动成为现代经济的支柱，同时人口开始城市化，远离曾提供一定经济稳定的大家庭单位。预期寿命空前提高，劳动者逐渐受到市场力量的支配。这为新项目的建立提供了空间。

20世纪经济安全的变革

大萧条摧毁了美国大量财富，促使政府制定新方案以重建经济安全。最终，联邦社会保险成为应对经济不安全的国家方案，1935年通过的社会保障法是其中的关键部分，提供比州级项目更优厚的社会福利，包括养老福利。

关于这项立法中的种族因素仍需进一步讨论——为了澄清历史记录，也因为其对当今的影响。家庭工人和农场工人未被覆盖，带来了种族影响，且收入测试限制了黑人公民获得福利的可能性，长期影响了不平等。然而，这一时期常被视为美国现代福利国家的起点。

苏联解体和市场资本主义崛起后，学者们认为，经济安全变得尤为重要，成为防范市场不稳定的关键。

21世纪的现代挑战与解决方案

像预算与政策优先中心（Center on Budget and Policy Priorities）这样的进步智库高度评价现代福利在减贫方面的成就。然而，经济安全的不平等不仅持续存在，反而加剧。例如，弗吉尼亚州众议员唐·贝耶（D-Va.）担心，黑人群体的改善迹象“掩盖了深层的不平等”。

其他群体也面临更高的经济不安全感。例如，LGBTQ+群体更易受到影响。2021年，美国人口普查局的家庭脉冲调查显示，36.6%的LGBT成人面临食物和经济不安全，而非LGBT成人为26.1%。他们还报告失去更多家庭失业收入，并对下一次房租支付感到不确定。

重大事件如大衰退和日益加剧的不平等，使经济不安全问题更加突出。新冠疫情及相关问题通过减少退休计划和收入等多种因素影响经济安全和不平等，尤其对老年人影响更大，结构性劣势的累积效应明显。

许多改善社会安全网的提案不断出现。例如，近年来学者建议增加现有福利，因为低薪工人仍可能在现有社会福利下陷入贫困。非营利组织经济政策研究所（Economic Policy Institute）呼吁支持妇女经济议程，认为其通过消除性别工资差距将改善妇女的经济不安全。

经济安全的定义

经济安全是人们能够持续满足需求的能力。国际红十字会将其定义为“个人或社区以可持续和有尊严的方式满足其基本需求的能力”。

为什么经济安全重要？

没有基本的经济安全，人们无法为未来或子孙后代规划。缺乏安全感会损害生活质量，减少创新和对制度的信任。财务焦虑和经济不安全感还会带来其他负面后果，比如延长家庭暴力受害者与施害者的关系时间。

如何保障经济安全？

大多数政府通过社会安全网来维护经济安全，保障公民的最低保护。然而，人口中不同群体的经济不稳定体验可能存在差异。