ケニア、暗号資産関連企業のライセンスはまだ発行されていないと発表 — しかし、すでにBitcoin ATMは稼働している

新法が枠組みを整備するも、ルールと現実との乖離が残る

2024年末にケニアの新しい暗号資産関連法が施行された直後、ナイロビの主要ショッピングセンター数か所にビットコインATMが登場し、顕著な規制ギャップが露呈しました。これらのATMはTwo Rivers Mall、Westlands、Ngong Road沿いなど人通りの多い場所に設置され、バーチャル資産サービスプロバイダー法の施行と時期を同じくしています。しかし、規制当局は現時点でこれらのマシンの運営について正式に認可を受けた事業者はいないと確認しています。

2024年11月中旬、ケニア中央銀行（CBK）と資本市場庁（CMA）は共同声明を発表し、新法の下でバーチャル資産サービスプロバイダー（VASPs）としてケニア国内またはケニアを拠点に運営する企業には、いまだライセンスが発行されていないと国民に注意喚起しました。認可を主張する企業は違法であると警告し、こうしたサービス利用時には十分注意するよう呼びかけています。

「国庫省大臣は、法の施行に向けて更なる指針となる規則を策定・発行する予定です」とCBKおよびCMAの共同声明は強調しています。規制当局は、詳細な施行規則が国庫省から発出されて初めてライセンス発行プロセスが始まることを明確にしています。現在、詳細な規則は策定中です。

2024年10月21日に官報告示され、11月初旬に施行されたバーチャル資産サービスプロバイダー法は、ケニア全域の暗号資産サービス提供者を規制する立法上の枠組みを確立しました。この包括的な法律により、CBKとCMAはケニア国内で活動するすべてのVASPsの共同規制機関となります。

本法のカバー範囲は、デジタル資産取引所、カストディアルウォレット提供者、取引プラットフォームなど多様な暗号資産関連事業に及びます。運営者にはマネーロンダリング対策（AML）やテロ資金供与対策（CTF）の導入が厳格に義務付けられ、ケニアの金融犯罪対策が国際基準に整合されます。

ケニア国会は、2024年10月にこの画期的な法案を可決しました。これはフィンテック業界関係者やブロックチェーン推進派の継続的な働きかけの成果です。財務委員長クリア・キマニ氏は、米国や英国の規制枠組みを手本とした本法律が、投資家の信頼を妨げ、正当な暗号資産ビジネスの成長を阻害してきた重大な規制の空白を埋めるものだと説明しています。

ケニアの規制強化は、東アフリカ地域全体の動きと重なります。隣国ウガンダでは2024年末に総額55億ドルのリアルワールド資産トークン化プロジェクトが始動し、中央銀行デジタル通貨（CBDC）のパイロットプログラムも実施されるなど、ブロックチェーンベースの金融インフラへの関心が地域的に高まっています。

ケニア全土で広がるビットコイン

ショッピングモール内のビットコインATM設置はナイロビの公式小売経済で最も目立つ暗号資産インフラですが、ビットコインはすでに数年前から低所得地域でも流通し、草の根レベルで自然な普及を見せています。

地元報道によれば、アフリカ最大級の非公式居住区キベラ内のSoweto Westでは、フィンテックスタートアップAfrobit Africaが2022年からビットコイン建て給付金の配布を開始。身分証や銀行口座、M-PESAのようなモバイルマネーサービスへのアクセスがないゴミ収集人や衛生作業員を対象としています。

これらの作業員は週末の地域清掃活動後、ケニア・シリングではなくビットコインで報酬を受け取ります。事業期間を通じて、約$10,000相当のビットコインが地域経済に流入し、小規模ながら機能する暗号資産エコシステムが生まれています。

現在、Soweto Westには約200人のビットコイン利用者が在住し、地元商店やバイクタクシー（ボダボダ）運転手がLightning Network（即時・低手数料決済を実現するセカンドレイヤー決済プロトコル）で暗号資産決済を受け入れています。これは、従来の銀行サービスが届かない層への金融包摂の一例です。

同プログラムに参加する23歳のゴミ収集人ダミアノ・マガク氏は、M-PESAのモバイル送金よりもビットコインでの受け取りを好むと語ります。M-PESAでは送金遅延やサービス中断が発生することがあり、ビットコインの方が手数料も安く信頼性が高いと述べています。こうした証言から、発展途上地域の低所得労働者にとって暗号資産が実用的なメリットを持つことがわかります。

キベラのような非公式居住区での草の根的なビットコイン普及は、公式小売エリアのATM設置と対照的であり、ケニアの暗号資産利用がフィンテック主導のイニシアティブと伝統的商業インフラの両輪で進展してきたことを示しています。

世界的に強化される暗号資産ATM規制

ケニアでのビットコインATMの規制なき拡大は、先進国市場における同様の運用への国際的な規制強化と対照を成しており、暗号資産インフラに関する世界的な規制課題を浮き彫りにします。

最近、シカゴの連邦検察はCrypto Dispensers創業者Firas Isa氏をマネーロンダリング共謀罪で起訴。起訴状は、同社が2018年から2025年にかけて全国のビットコインATMを通じて少なくとも$10百万の詐欺・薬物取引収益を処理したと指摘しています。この罪状には最長20年の禁錮刑が科されます。Isa氏とVirtual Assets LLCはいずれも容疑を否認しています。

2024年末、オーストラリア内務大臣Tony Burke氏は、オーストラリア金融取引報告分析センター（AUSTRAC）が暗号資産ATM運営を制限または禁止する強化権限を持つと発表しました。これは、これらATMの上位利用者による85%の資金が詐欺行為と関連していたとの規制調査結果を受けたものです。

オーストラリアでは暗号資産ATMが急増し、2022年の73台から2024年末には2,000台超に達しました。この急拡大は、不正な金融取引を助長するリスクとして、法執行機関や金融規制当局の懸念を呼んでいます。

アメリカ連邦捜査局（FBI）は、2024年の暗号資産ATM関連の苦情が約11,000件、被害総額が$246百万を超えたと報告。連邦取引委員会（FTC）によれば、ATM詐欺による損失は2020年の$12百万から2023年の$114百万へと、わずか3年で10倍近く増加しました。

特に懸念されるのは被害者層で、60歳以上が報告件数の3分の2以上を占めており、高齢者がATM詐欺の標的になっている実態が浮き彫りです。これらATMは不可逆的な取引や限定的な本人確認で利用できるため、詐欺師の手口となっています。

こうした国際的な規制強化の流れは、ビットコインATMがライセンス制度整備前に拡大するケニアにおいても、規制上の課題を示唆しています。米国やオーストラリアなど先進市場の経験から、暗号資産ATMには厳格な規制監督、AML対策、消費者保護策が不可欠であることが明らかです。

ケニアがバーチャル資産サービスプロバイダー法の施行規則を策定する際には、こうした国際事例を参考に、イノベーションと安全性・消費者保護のバランスが取れたライセンス枠組みの設計が求められるでしょう。

よくある質問

ケニアの暗号資産に対する現在の規制姿勢と、ライセンスが未発行の理由は？

ケニアは暗号資産を慎重に監督すべき新興資産クラスと位置付け、慎重な規制スタンスを取っています。ケニア中央銀行は、消費者保護やマネーロンダリング防止、金融安定リスクの管理を担保する包括的な枠組みが整うまで、暗号資産事業者に正式ライセンスを発行していません。一方、ビットコインATMは規制のグレーゾーンにあり、正式な制度が整うまで一部の暗号資産取引が実質的に認められています。

ケニアでビットコインATMは合法ですか？正式なライセンスなしでどのように運営されていますか？

ケニアのビットコインATMは規制のグレーゾーンで運用されています。中央銀行は暗号資産事業者を公式に認可していませんが、ATMは規制対象の取引所ではなく、送金サービスとして機能しています。ケニアの規制枠組みに明確な禁止規定が存在しないため、正式な規制前に実用的な導入が進んでいる状況です。

ケニアのビットコインATMで取引するのは安全ですか？注意すべきリスクは？

ビットコインATMはケニアで手軽に利用できますが、セキュリティ対策として、安全な場所のATMを選び、機器の正規性を確認し、プライベートキーを守り、手数料に注意してください。規制は未整備ですが、暗号資産普及の実用的なオンランプとして活用されています。

ケニアの一般ユーザーがビットコインを合法的に購入・保有するには？

ケニアでは既存のビットコインATM、店頭取引業者、ピアツーピア取引を通じて購入できます。ハードウェアウォレットや信頼できるデジタルウォレットで安全に保管し、取引時には現地規制やKYC要件の遵守を徹底しましょう。

今後のケニア暗号資産規制の発展見通しとライセンス発行予定は？

ケニアの規制枠組みは進化中です。現時点で暗号資産事業者へのライセンス発行はありませんが、政府は中央銀行など規制当局を通じてガイドラインを策定中です。ビットコインATMはすでに稼働しており、規制の明確化とともにライセンス発行も近いと考えられます。

他アフリカ諸国と比べたケニアの暗号資産への姿勢は？

ケニアはアフリカ諸国の中でも比較的進歩的なスタンスを取っています。暗号資産事業者向けの正式なライセンス枠組みは未整備ですが、ビットコインATM設置を認め、ブロックチェーンイノベーションにも前向きです。この慎重でありながら開かれたアプローチは、ケニアを多くのアフリカ諸国よりも実用的な暗号資産普及で先行させています。