OCC представляет структуру для регулируемых стейблкоинов в рамках закона GENIUS
Вкратце
- OCC открыл 60-дневный период для общественного обсуждения проекта правил по реализации закона GENIUS.
- Предложение запрещает выпуск платежных стейблкоинов в США лицам, кроме «разрешенных эмитентов платежных стейблкоинов».
- Правила по борьбе с отмыванием денег и санкциям будут разработаны отдельно, при этом закон вступит в силу либо через 18 месяцев после его принятия, либо через 120 дней после утверждения финальных правил, в зависимости от того, что наступит раньше.
Бюро контролера валюты в среду предложило правила для реализации закона GENIUS, в которых изложены порядок выпуска и надзора за платежными стейблкоинами в рамках юрисдикции агентства. В уведомлении о предложенных правилах, опубликованном в среду, OCC заявил, что запускает 60-дневный период для общественных комментариев, чтобы определить, как платежные стейблкоины будут выпускаться, обеспечиваться, контролироваться и, при необходимости, закрываться под федеральным надзором. Этот шаг направлен на реализацию закона о национальных инновациях для американских стейблкоинов (GENIUS), который стал первым федеральным рамочным документом для стейблкоинов, принятым в прошлом июле.
Закон в целом запрещает лицам, кроме «разрешенных эмитентов платежных стейблкоинов», выпускать такие активы в США и запрещает поставщикам услуг с цифровыми активами предлагать несоответствующие стейблкоины пользователям из США. «Эти правила фактически переводят индустрию в сферу традиционных финансов с существенным контролем и связью с банковским сектором», — заявил Decrypt Мушер Ахмед, основатель и управляющий директор Finstep Asia. Ожидается, что на рынке США появится множество «регулируемых стейблкоинов от небанковских, платежных и криптоинститутов» для «использования в токенизированных традиционных финансовых сценариях». Проект OCC охватывает стандарты резервных активов, обязательное погашение по номиналу, контроль ликвидности и управления рисками, аудиты, надзорные проверки, требования к хранению и пути подачи заявок для новых эмитентов. Он также вводит «капитальную и операционную поддержку» и вносит изменения в существующие правила по достаточности капитала и соблюдению требований. Агентство заявило, что «будет иметь регулирующие или исполнительные полномочия в отношении некоторых разрешенных эмитентов платежных стейблкоинов», включая дочерние компании национальных банков и федеральных сберегательных ассоциаций, федеральных квалифицированных эмитентов стейблкоинов и некоторых штатных квалифицированных эмитентов. «Кроме того, OCC будет иметь регулирующие полномочия в отношении иностранных эмитентов платежных стейблкоинов», — говорится в предложении, что может привлечь зарубежных эмитентов, ищущих доступ к рынкам США, под федеральный надзор. Отсутствуют правила по Закону о банковской тайне и санкциям, которые, по словам OCC, будут рассмотрены отдельно в сотрудничестве с Министерством финансов. Ожидается, что новая система стейблкоинов начнет действовать не позднее января 2027 года, но может начать работу уже через 120 дней после финализации правил регулирования, что сократит переходный период, если процесс разработки правил пойдет быстрее установленного законом 18-месячного срока. В августе прошлого года банковские группы направили в Конгресс письмо с требованием закрыть «несколько лазеек» в законе GENIUS, предупреждая, что предложения по доходности третьих сторон на стейблкоинах могут вызвать крупный отток депозитов. Глава OCC Джонатан Гулд ранее отверг опасения внезапного кризиса депозитов, заявив участникам конференции ABA в октябре, что любой значительный отток депозитов «не произойдет незаметно» и «не случится за одну ночь». В этом контексте Ахмед отметил, что регулируемые стейблкоины могут быть «возможно, безопаснее, чем традиционные банки» в условиях стрессовых ситуаций, поскольку банки работают с коэффициентом капитала 10–20%, а эмитенты стейблкоинов обязаны держать резерв в 100% для 1:1 погашений, что делает их «достаточно платежеспособными», если правила соблюдаются. В экстремальных рыночных сценариях Ахмед заявил, что «последней инстанцией кредитора» будет Федеральная резервная система США, которая не будет напрямую поддерживать эмитентов, а будет «поддерживать базовые активы, формирующие резервы стейблкоинов — в основном казначейские облигации США и денежные эквиваленты».