Изменение политики США: Министерство финансов впервые признало законное использование криптомиксеров, но новые правила о "праве заморозки" могут вызвать споры

9 марта, Министерство финансов США представило Конгрессу отчет о регулировании цифровых активов, в котором впервые ясно указано, что криптографические миксеры в некоторых случаях имеют законное применение, например, для защиты конфиденциальности пользовательских транзакций и коммерческих платежей. Это заявление считается важным изменением позиции правительства США по отношению к инструментам приватности в блокчейне. В последние годы регуляторы часто рассматривали услуги микширования как важные инструменты для отмывания денег и незаконных переводов.

Отчет подготовлен в рамках закона «GENIUS Act» и является первым официальным документом, в котором Министерство финансов признает ценность приватности, предоставляемую миксерами. В нем отмечается, что поскольку публичные транзакции в блокчейне по умолчанию открыты, пользователи при осуществлении коммерческих платежей, благотворительных взносов или переводов личных средств зачастую стремятся снизить риск раскрытия данных с помощью инструментов приватности. По мере расширения использования цифровых активов спрос на защиту транзакционной приватности, вероятно, будет продолжать расти.

Это заявление явно контрастирует с предыдущими позициями регуляторов. В 2022 году Управление по контролю за иностранными активами Минфина США наложило санкции на протокол микширования Tornado Cash, обвинив его в использовании группой Lazarus из Северной Кореи для отмывания денег. Хотя в последующем отчете санкции не были отменены, тон политики заметно смягчился.

Соучредитель Ethereum Виталик Бутерин неоднократно подчеркивал важность инструментов приватности в блокчейне. Он публично поддерживал разработчика Tornado Cash Романа Сторма и заявлял, что протоколы приватности — это не преступные инструменты, а необходимые механизмы для защиты безопасности пользователей. В 2025 году Роман Сторм был приговорен к пяти годам лишения свободы за ведение нелицензированного переводного бизнеса.

Однако Министерство финансов США также подчеркивает, что проблема злоупотребления миксерами остается острой. В отчете указано, что в период с 2024 по 2025 год хакерские группы, связанные с Северной Кореей, похитили как минимум около 2,8 миллиарда долларов в цифровых активах, значительная часть которых была скрыта с помощью миксеров. Кроме того, с 2020 года через межцепочные мосты было переведено около 37,4 миллиарда долларов в стабильных монетах, из которых примерно 1,6 миллиарда связаны с миксерами.

Еще одним вызывающим интерес предложением в отчете является так называемое «право на заморозку». Согласно этой концепции, платформы криптоактивов смогут временно блокировать связанные с подозрительными транзакциями активы без судебного приказа или официальных обвинений. Аналитик Кайл Шассе отметил, что в рамках правил подачи отчетов о подозрительных операциях платформы даже могут не иметь возможности объяснить пользователям причины блокировки, что может вызвать споры в области финансового надзора.

Министерство финансов заявило, что данный механизм ограничен по своему масштабу, однако критики считают, что на практике он может расширяться. В то же время регуляторы планируют дополнительно уточнить требования к соблюдению правил по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма в децентрализованных финансовых проектах. Как Конгресс и суды США определят эти правила в будущем, во многом решит, какое место займут инструменты приватности в правовой системе.