Американская ассоциация банкиров продвигает больше времени для комментариев по законопроекту Genius Act

Американская ассоциация банкиров (American Bankers Association) призвала выделить больше времени на разработку правил для стейблкоинов, связанных с законом GENIUS, ссылаясь на пробелы в координации регулирования.
Summary

• American Bankers Association попросила регуляторов продлить период публичных комментариев по правилам для стейблкоинов по GENIUS Act, ссылаясь на отсутствие ясности со стороны OCC.
• Координация регулирования остается нерешенной, поскольку агентства согласуют предложения, при отсутствии окончательного правила OCC, которое ограничивает возможность значимого вклада со стороны отрасли.

Американская ассоциация банкиров в письме, направленном во вторник, призвала Министерство финансов США, Федеральную корпорацию по страхованию депозитов, FinCEN (Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями) и Управление по контролю за иностранными активами (Office of Foreign Assets Control) продлить период публичных комментариев, связанный с реализацией закона.

Рассматривая, как правила разрабатываются в разных агентствах, группа попросила добавить еще 60 дней после того, как Управление контролера денежного обращения (Office of the Comptroller of the Currency) опубликует свою финальную рамочную структуру. В значительной части текущего процесса консультаций, как утверждается, задействовано правило, которое пока не действует.

«FDIC прямо заявила… что она “предпринимала усилия, во многих областях, чтобы согласовать это предлагаемое правило с предлагаемым правилом OCC”», — говорится в письме. «Значимый комментарий по этому вопросу невозможен без знания окончательного содержания правила OCC».

Эта зависимость начала замедлять взаимодействие. Сама FDIC искала обратную связь о том, как федеральные регуляторы должны согласовать свои подходы, однако участники отрасли по-прежнему не могут дать подробные ответы без окончательной базовой версии со стороны OCC. На этом этапе процесса “узким местом” стала не столько суть, сколько координация.

Сроки реализации под давлением

GENIUS Act, подписанный в июле 2025 года Дональдом Трампом, поручает федеральным агентствам задачу по разработке правил для эмитентов payment stablecoin (стейблкоинов для платежей). Планируется, что рамки вступят в силу либо через 120 дней после выпуска окончательных регламентов, либо через 18 месяцев после принятия закона — в зависимости от того, что наступит раньше.

Задержки в нормотворчестве могут отодвинуть эти сроки еще дальше. Несколько агентств работают над пересекающимися областями, включая требования к обеспечению резервами, обязательства по комплаенсу и надзорные стандарты. Отсутствие финального правила OCC превратилось в «бутылочное горлышко», оставляя ключевые технические детали нерешенными.

Требования к резервам и механизмы принуждения остаются предметом обсуждения. Предложения FinCEN, например, описали обязательства по программам противодействия отмыванию денег и соблюдению санкций, включая возможность блокировать или замораживать транзакции, когда это требуется. Эти меры соседствуют с рассмотрением FDIC о том, как должны храниться и раскрываться резервы, однако согласование между агентствами все еще развивается.

Дискуссия о доходности стейблкоинов пересекается с процессом в Сенате

Помимо разработки регламентов, в Конгрессе параллельно разворачивается еще одна дискуссия. Доходность стейблкоинов стала предметом спора в рамках CLARITY Act, который прошел Палату представителей, но пока не продвинулся дальше в Сенате.

Недавние обмены репликами поставили банковские группы в разногласие с экономическим анализом Белого дома. Хотя оценки администрации указывали, что ограничение доходности по стейблкоинам окажет лишь умеренное влияние на кредитование банков, участники отрасли утверждали, что воздействие может быть более значительным, если такие продукты начнут конкурировать напрямую с депозитами.

Законодатели пока не достигли договоренности о том, как действовать дальше. Сообщается, что Том Тиллис предложил Тимоти Скотту назначить рассмотрение законопроекта в комитете (committee markup) на май — шаг, который может отложить полноценное голосование в Сенате.

Законодательные сроки теперь идут параллельно с регуляторной работой. Агентства продолжают разрабатывать правила, необходимые для операционализации GENIUS Act, в то время как Конгресс остается разделенным по ключевым элементам структуры рынка. Оба направления движутся вперед, хотя ни одно не определилось с четкой конечной точкой.