CFTC подает в суд на Нью-Йорк, поскольку 38 генпрокуроров поддерживают правоприменение на рынках прогнозов

Конфликт между федеральным и федерально-штатным уровнями по регулированию предиктивных рынков усилился в пятницу: генеральный прокурор Нью-Йорка Летиция Джеймс присоединилась к двухпартийному альянсу из 37 других генеральных прокуроров, призвав Верховный суд Массачусетса сохранить предварительный судебный запрет против Kalshi. При этом Комиссия по торговле товарными фьючерсами США (CFTC) одновременно подала иск против Нью-Йорка, чтобы заблокировать исполнение на уровне штата в отношении бирж, зарегистрированных в CFTC, согласно официальным заявлениям и поданным документам.

Амис-позиция (amicus) Массачусетского коалиционного объединения

Amicus-brief, поданный в Верховный судебный суд Массачусетса (Supreme Judicial Court of Massachusetts), просит суд подтвердить решение от января, согласно которому Kalshi не может предлагать контракты на спортивные события жителям штата без лицензии Комиссии по игорному регулированию Массачусетса. В коалицию входят генеральные прокуроры из 37 штатов и округа Колумбия.

«Контрактные события Kalshi для спорта — это просто незаконные азартные игры под другим названием, и им следует руководствоваться теми же правилами, что и любая другая лицензированная платформа азартных игр», — сказала Джеймс в заявлении.

Согласно тексту краткой записки, пользователи Kalshi в 2025 году заключали ставки на сумму более $1 billion в месяц на платформе, при этом ставки на спорт составляли примерно 90% этого объема в некоторые месяцы. Коалиция утверждает, что квалификация Kalshi своих контрактов как «свопов», подпадающих под исключительный надзор CFTC по Dodd-Frank, неверно истолковывает закон 2010 года, который, по словам генеральных прокуроров, был создан для урегулирования финансовых инструментов, стоявших за кризисом 2008 года, а не для легализации спортивных азартных игр по всей стране.

Федеральный иск CFTC

Спустя несколько часов CFTC подала жалобу в Окружной суд США по Южному округу Нью-Йорка, указав в качестве ответчиков Джеймс, губернатора Кэти Хокул, Комиссию по игорному регулированию штата Нью-Йорк, исполнительного директора Роберта Уильямса и шестерых комиссаров.

Агентство добивается вынесения декларативного судебного решения о том, что федеральное право предоставляет ему исключительные полномочия в отношении контрактов на события, а также постоянного судебного запрета, блокирующего штат от применения, как оно утверждает, «преопределенных» (preempted) законов об азартных играх против организаций, зарегистрированных в CFTC.

«Нью-Йорк — это последний штат, который игнорирует федеральное право и десятилетия прецедентов, пытаясь обеспечить соблюдение законов об азартных играх штата против бирж, зарегистрированных в CFTC», — заявил председатель CFTC Майкл Селиг в своем заявлении. Агентство сослалось на октябрьское письмо о прекращении и воздержании (cease-and-desist), которое Kalshi получил от нью-йоркских регуляторов игорного бизнеса, наряду с гражданскими исками против Coinbase и Gemini, поданными на этой неделе, как на действия, посягающие на федеральную юрисдикцию.

Джеймс и Хокул, обе демократы, вечером в пятницу выпустили совместное заявление, обвиняя администрацию Трампа в «расстановке приоритетов в пользу крупных корпораций над потребителями и наилучшими интересами жителей Нью-Йорка» и пообещали защищать законы штата об азартных играх в суде.

Более широкий правовой шаблон

Нью-йоркская жалоба CFTC следует за почти идентичными исками, которые агентство подало против Аризоны, Коннектикута и Иллинойса 2 апреля. Председатель CFTC Селиг последовательно расширял позицию агентства в части юрисдикции с тех пор, как вступил в должность, отозвав предложенный при администрации Байдена проект, который должен был запретить контракты на политические события, и предупредив регуляторов штатов в феврале, что агентство «больше не будет бездействовать».

Результаты рассмотрения дел в судах по штатам были неоднозначными. Апелляционный суд США по третьему округу вынес решение в пользу Kalshi против Нью-Джерси в постановлении 2-1 в начале этого месяца, а федеральный судья в Теннесси предоставил компании предварительный судебный запрет в феврале. Однако судьи штата и федеральные судьи в Неваде, Мэриленде, Огайо и Массачусетсе вынесли решения против платформы.

Аризона, Коннектикут и Иллинойс — три штата, против которых CFTC в настоящее время подает иски — подписали amicus brief в пятницу, как и Теннесси и Нью-Джерси, где федеральные суды вынесли решения в пользу Kalshi. Широта числа подписантов из штатов с различными правовыми исходами подчеркивает, насколько широко генеральные прокуроры штатов рассматривают аргумент о преюдикции (preemption) как угрозу традиционным полномочиям штата в сфере азартных игр.

Недавние меры по исполнению

Действия в пятницу подвели итог неделе нарастающих мер по исполнению. Джеймс подала иски против Coinbase и Gemini во вторник, добиваясь как минимум $2,2 миллиарда и $1,2 миллиарда соответственно. Генеральный прокурор Висконсина подал в четверг гражданские иски против Kalshi, Polymarket, Robinhood, Crypto.com и Coinbase, утверждая, что их контракты на спортивные события нарушают установленный штатом запрет на коммерческие азартные игры.

Контекст рынка

В последний раз Kalshi оценивали примерно в $22 billion после $1 billion раунда, информация о котором была раскрыта в марте, и на текущий месяц было зарегистрировано более $10 billion в торговом объеме, согласно данным The Block. Аналитик TD Cowen Джарет Зайберг заявил, что штаты по-прежнему, похоже, занимают более сильную правовую позицию, а спор, вероятно, будет направлен в Верховный суд, и окончательное урегулирование потенциально может не наступить до 2028 года.