參議院加密法案鎖定 5 月中旬審議,同時因倫理爭議引發衝突

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美國參議院銀行委員會正針對 5 月中旬的加速審議(markup)加密貨幣市場結構立法,這是根據本週幾位關鍵談判者的說法;不過,關於道德(ethics)條款以及穩定幣獎勵(stablecoin rewards)等重大未解爭議仍是通過的障礙。參議員湯姆·提利斯(Thom Tillis,北卡羅來納州共和黨人)告訴 FOX Business,他曾要求參議院銀行委員會主席提姆·史考特(Tim Scott,南卡羅來納州共和黨人)「在排程上往前推進」,以便舉行聽證、對法案進行修正並表決,並表示他希望在加速審議前幾天能取得新版立法文字。不過,提利斯也告訴 Politico:若法案在離開參議院前未包含道德語句,他將反對該法案。

立法時程與關鍵人物

週四,主席史考特在接受 Fox Business 訪問時表示,立法者已進入「紅色區域(red zone)」,以便讓法案得以通過,並稱提利斯與其他共和黨參議員「已站上同一陣線」。史考特表示:「我只希望有 13 位(共 13 位)共和黨人。這會讓我們在 5 月進行兩黨加速審議更容易,這也是我的期望。接著,我們會在 6 月或 7 月把這件事送到參議院院會。」

不過,支持仍顯得脆弱。週四稍晚,路易斯安那州共和黨參議員約翰·肯尼迪(John Kennedy)表示,他將暫緩支持加密貨幣立法,部分原因是「對於已停滯的參議院住房法案,眾議院與白宮之間存在深深挫折」,據 Punchbowl News。

民主黨關鍵談判者、馬里蘭州參議員安吉拉·阿爾索布魯克斯(Angela Alsobrooks)表示,在一份聲明中稱,若立法者希望在參議院銀行委員會進行兩黨表決,其他議題必須先解決。她的發言人 Meredith Happy 表示:「阿爾索布魯克斯參議員仍聚焦在實質內容。若我們要兩黨表決,就必須解決非法融資(illicit finance)與道德。」

核心政策爭議

這項法案已在參議院銀行委員會卡了數月,原因是圍繞如何處理穩定幣獎勵的衝突不斷,而穩定幣獎勵被認定為道德與 DeFi(去中心化金融)疑慮之外的主要卡關點。該立法將透過在商品期貨交易委員會(Commodity Futures Trading Commission)與證券交易委員會(Securities and Exchange Commission)之間指定監管管轄範圍,來全面規範加密貨幣產業。去年,眾議院已通過類似版本,名為 Clarity。

參議院銀行委員會也一直試圖理清如何處理穩定幣獎勵,且涉及白宮加密貨幣顧問與銀行業界的公開爭議。隨著外界擔憂相關文字可能削弱檢方追查金融犯罪的能力,DeFi 也同樣受到關注。

在參議院,要通過一項法案需要 60 票;由於所有共和黨人以及部分民主黨人都需要站上同一陣線,預計這會相當困難。

道德議題

隨著中期選舉臨近,道德議題在辯論中愈發居於核心位置。預期民主黨將在競選宣傳中強調加密貨幣產業的遊說,以及川普家族與加密貨幣的關聯。史考特主席表示,他不認為道德條款應該被放在他的委員會中;而這類條款最終可能會被放到哪裡,仍不清楚,不過很可能需要在進行全面的參議院院會表決前先處理。

彭博(Bloomberg)估計,川普透過其加密貨幣事業至少賺取了 14 億美元,其中包括 DeFi 與穩定幣專案 World Liberty Financial。川普家族也持有採礦公司 American Bitcoin 的 20% 股權。上週末,川普在佛州 Mar-a-Lago 莊園為 TRUMP memecoin 持有人舉辦了慈善晚宴午宴(gala luncheon)。

這項道德議題先前在今年參議院農業委員會推進其加密貨幣法案版本時也是主要障礙。該委員會中沒有任何民主黨人投票贊成該法案,理由是川普的加密貨幣利益構成主要障礙。

眾議院版本包含禁止「任何國會議員或高級行政部門官員在其公共服務期間發行數位商品」的條款。白宮已表示,限制聯邦官員的家人是不可跨越的紅線。

在參議院銀行委員會的多次聽證中,已反覆討論利益衝突。最近的一次是:委員會中排名最高的民主黨人參議員伊莉莎白·華倫(Elizabeth Warren)似乎稱美聯儲主席人選凱文·沃什(Kevin Warsh)是給川普用的「傀儡」(sock puppet),並指出沃什持有顯著的加密貨幣部位。華倫在聽證會上表示:「由傀儡來掌管美聯儲,也會讓總統取得美聯儲強大的權力,以便讓他自己、他的家人以及華爾街的朋友受益。這可能意味著為他家族的加密貨幣公司提供特別帳戶,或是當他的華爾街朋友遇到麻煩時,給予救助(bailouts)。」

通過前景

綜合來看,圍繞穩定幣獎勵、道德、DeFi 文字,以及院會時間(floor time)日漸緊縮的爭議,讓該法案通過前景蒙上疑影。一位加密貨幣產業消息人士估計,通過機率僅有 15% 到 25%。Galaxy 上週則估計,今年通過市場結構立法的機率為 50%。

一位加密貨幣產業消息人士告訴 The Block:「加速審議(markup)的動能正在累積。提利斯參議員正在提出這些重點,好讓最後的這些問題得到解決,並把這項法案完成。」

常見問答(FAQ)

什麼是加密貨幣市場結構法案? 該立法將透過在商品期貨交易委員會與證券交易委員會之間指定監管管轄範圍,來全面規範加密貨幣產業。去年,眾議院已通過類似版本,名為 Clarity。

阻礙法案通過的主要障礙是什麼? 據消息人士表示,主要卡關點在於:如何處理穩定幣獎勵的爭議;以及與川普家族加密貨幣關聯相關的道德條款;還有可能影響檢方追查金融犯罪能力的 DeFi 文字。史考特主席也表示,他不認為道德條款應該放在參議院銀行委員會,這也使得此類條款將被在哪裡處理變得充滿不確定性。

通過的時程是什麼? 提姆·史考特(Tim Scott)表示,立法者正將兩黨加速審議鎖定在 5 月,並可能在 6 月或 7 月進行院會表決。不過,要通過仍需要 60 票參議院投票,而一位加密貨幣產業消息人士估計通過機率只有 15% 到 25%,同時 Galaxy 則估計今年為 50%。

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