波蘭的加密貨幣許可監管僵局：政治分歧威脅歐盟合規

波蘭正陷入一場前所未有的政治對峙，圍繞著加密貨幣許可與監管監督問題。隨著國家競相推行歐盟的MiCA (加密資產市場規範) 指令，一個尖銳的分歧在兩位強權人物之間浮現：總理唐納德·圖斯克（Donald Tusk），他主張通過全面的加密許可框架來嚴格執行監管；以及總統卡羅爾·納沃羅奇（Karol Nawrocki），他反對他所認為過於限制性的許可制度，認為這威脅到市場創新與公民自由。

這場衝突在2025年12月初達到高潮，當時政府重新提交了同一份加密貨幣許可法案，而這份法案在幾天前被納沃羅奇總統否決——且未作任何修改。這種厚顏無恥的政治行動標誌著行政與立法部門之間的戰火升級，波蘭的加密市場監管正處於風險之中。

波蘭的全面加密許可框架：監管深度解析

爭議的核心在於一個極為詳細的加密貨幣許可與監管架構。該法案指定波蘭金融監管局 (KNF) 為唯一負責發放與監督所有加密資產服務提供者 (CASP) 許可的機構。這個許可制度遠比鄰近的歐盟國家採用的制度複雜。

該許可制度要求所有加密交易所運營商、錢包保管人、代幣發行者與穩定幣供應商都必須獲得KNF的正式批准。框架規定嚴格的認識你的客戶 (KYC) 程序，並要求這些獲許可的實體向稅務機關與執法部門報告交易數據。法案還引入刑事處罰，規定未取得適當許可而發行代幣或提供加密服務者將面臨起訴。

波蘭的做法與眾不同之處在於其對嚴格行政監督的重視。許可框架賦予KNF極為廣泛的執法權力，包括迅速封鎖網站與凍結涉嫌詐騙活動的帳戶。同時，法案建立了分層收費制度，獲許可的加密服務提供者必須將其營收的一定比例繳納，用於資助KNF的監管運作。批評者指出，這些許可費用是歐洲最高的之一，實質上形成了新創企業的進入門檻，同時使既有金融機構受益。

該法案超過100頁，詳細規定了加密資產發行、交易與托管的每個階段的合規要求。支持者認為，這個全面的許可框架能防止系統性風險，並保護消費者免受詐騙——尤其是在2024年波蘭就記錄了超過5800起加密詐騙案件的背景下。反對者則認為，繁瑣的許可要求與高昂的合規成本，使波蘭成為不利於加密創新的法域，與立陶宛和馬耳他等國較為簡化的做法形成對比。

通往僵局之路：波蘭的加密許可法案如何成為政治戰場

波蘭推行符合MiCA的加密許可立法之路始於2024年初，當時財政部發布了初稿供公眾諮詢。到年中，更新版出現，並加快了實施時間表，將過渡期從2025年底縮短至2025年6月30日，以更快符合歐盟的截止期限。

到2025年中，由對加密持懷疑態度的總理圖斯克領導的聯合政府正式批准了該許可法案並提交國會。執政聯盟由左中與中間派組成，擁有多數議席，支持迅速通過。保守反對黨，包括法律與正義黨（Law and Justice Party），反對嚴苛的許可要求，但缺乏足夠的票數阻擋立法。

2025年底，波蘭下議院 (Sejm) 以明確多數通過了該加密許可法案：243票贊成，全部來自執政聯盟成員。法案隨即送交納沃羅奇總統簽署——這本是一個例行公事，但卻變得異常重要。

出於保護公民權利與市場活力的考量，納沃羅奇總統否決了該法案，這在經濟立法中是罕見的總統干預行為。在其否決聲明中，納沃羅奇批評該許可框架「過於複雜、冗長，違背歐盟規範精神」。他特別反對有關網站封鎖權限的模糊措辭，質疑這些廣泛權力是否必要或符合憲法。他進一步指出，高昂的許可費用與繁重的合規負擔將迫使創新的波蘭加密新創企業遷移到更寬鬆的法域。

政府立即召開緊急立法會議，試圖推翻總統的否決，需三分之五多數 (276票)。但努力未果——只有243名議員投票推翻否決，與最初通過法案的數字相同。推翻失敗，許可法案暫時被擱置。

不屈不撓的圖斯克總理及其內閣於12月9日再次提交相同的許可法案，激起各政治派系的激烈反應。圖斯克將加密許可問題定位為國家安全事務，警告未受規範的加密市場可能被俄羅斯情報機構與犯罪集團利用。他聲稱，情報報告已確認數百家在波蘭註冊的加密公司與俄羅斯利益有聯繫。

意識形態的鴻溝：市場自由與監管安全

波蘭加密許可架構的爭議反映出一個根本的哲學分歧：新興市場應如何治理。

納沃羅奇總統及其盟友——包括極右翼人物如聯合黨領袖斯瓦沃米爾·門岑（Sławomir Mentzen）——原則上反對該許可制度。在2025年總統選戰中，納沃羅奇承諾打造一個友好加密的波蘭，並誓言抵制他所謂的「監管過度」。他的支持者認為，過於繁瑣的許可制度完全違背MiCA的精神，該規範旨在協調歐盟規範而非施加不必要的國家限制。

他們舉出具體例子：捷克與斯洛伐克都只用了十幾頁的規範來實現MiCA合規的加密許可，而波蘭的框架卻超過100頁。納沃羅奇的幕僚長Zbigniew Bogucki譴責該立法為「過度且官僚負擔沉重」，認為這與歐盟協調的最小主義意圖背道而馳。總統陣營擔心高昂的許可費用與合規障礙會摧毀波蘭新興的加密產業，將人才與投資驅逐到立陶宛、馬耳他等加密友好國家。他們將否決許可視為捍衛創新與經濟自由的原則性立場。

而圖斯克總理與執政聯盟則持相反觀點。他們認為，強健的加密許可與監管監督是金融穩定與安全的必要保障。圖斯克曾公開表示，若缺乏有效的許可控制與監管架構，加密產業將成為敵對外國勢力與有組織犯罪的漏洞。他引用波蘭情報界的警告，指出俄羅斯滲透波蘭加密市場的風險，並強調需要全面的KYC、交易報告與資產托管監督，這些都由許可框架所規定。

政府亦強調波蘭在歐盟法律下的義務。副財政部長Jurand Drop警告稱，若未能在2026年7月前建立完全合規的加密許可制度，波蘭的加密公司將無法在歐盟內合法運營。使用非合規交易所的波蘭公民將失去跨境法律保護，稅收也將流向其他歐盟國家。

此外，執政聯盟還強調嚴格加密許可的人道理由：2024年記錄超過5800起詐騙案件與針對波蘭公民的龐氏騙局，政府認為，強有力的許可、消費者保護規定與監管執法是防止普通波蘭人遭受金融災難的必要措施。

未來之路：不確定性與妥協

截至2026年初，波蘭仍是少數未完成符合MiCA的加密貨幣許可立法的歐盟成員國。政府於12月再次提交未經修改的法案，對總統權威構成前所未有的挑戰，但政治數據顯示，另一輪推翻努力很可能會失敗。

未來幾個月，或許會出現總統府與政府之間的激烈談判，以制定一個妥協的許可框架，或是長時間的立法僵局，使波蘭的加密運營商在2026年7月歐盟截止期限前陷入法律不確定狀態。有些議員私下討論過一個折衷方案，該方案將降低費用、簡化合規流程，並賦予監管機構更有限 (且明確界定) 的執法權力。

可以確定的是，波蘭的加密許可辯論已超越技術監管範疇，成為一場關於波蘭在歐盟中定位的全民公投——是成為一個鼓勵創新的科技中心，還是轉向一個以安全為優先的金融法域。這一結果將在波蘭國界之外產生深遠影響，向加密產業傳達哪些國家重視市場活力，哪些則重視監管控制。