没收资产打造比特币国库！美财长：32.8 万枚 BTC 永不抛售

美财长贝森特在达沃斯宣布，所有没收资产比特币全数纳入「战略比特币储备」，不再拍卖。美国目前持有约 32.8 万枚比特币，价值 292.8 亿美元，成为全球最大持有者。贝森特将此比喻为「数字诺克斯堡」，采取「不买不卖」策略，视比特币为长期战略资产。

达沃斯论坛重申国策没收资产转战略储备

在瑞士达沃斯举行的 2026 年世界经济论坛上，美国财长史考特·贝森特明确表示，联邦政府将持续推动并深化「战略比特币储备」（Strategic Bitcoin Reserve, SBR）计划。贝森特在记者会上重申，现任政府的核心方针是将所有经由刑事没收或民事资产没收程序取得的比特币，全数纳入国家数字资产储备，而非像过去几年那样通过拍卖清算。

他强调，这项政策的第一步是「停止出售」，而这一目标目前已经达成。这项转型象征着美国政府对数字资产处理方式的根本性变革。贝森特指出，政府的政策是在损害赔偿程序确定后，将没收资产比特币直接转入数字资产储备中。

他进一步说明，目前的策略并非在公开市场上直接购买比特币，而是采取「预算中立」的方式，利用现有的执法成果来扩张国家的战略资产规模。这种「不买、不卖」的立场，旨在将比特币视为一种长期战略资产，类似于传统的黄金或石油储备。

此举被市场解读为联邦政府正式将比特币从执法过程中的「临时库存」提升至「战略金融资产」的高度。这种定位转变具有深远意义，意味着比特币不再被视为需要快速变现的犯罪赃物，而是与国家黄金储备同等地位的战略资源。

32.8 万枚比特币打造数字诺克斯堡

（来源：Arkham）

根据 Arkham Intelligence 截至 2026 年 1 月中旬的链上数据，美国政府控制的钱包中已持有约 32.8 万枚比特币，总价值约 292.8 亿美元。这使美国成为全球最大的比特币持有者之一，超越许多私营机构和其他国家政府。

贝森特曾将此储备计划比喻为「数字诺克斯堡」（Digital Fort Knox），强调其长期的战略意义。诺克斯堡是美国著名的黄金储备基地，贝森特使用这个比喻意在将比特币与黄金相提并论，暗示数字资产在国家战略中的重要性已不亚于贵金属。

这项计划的法源依据可追溯至 2025 年 3 月由总统川普签署的行政命令（Executive Order 14233），该命令指示美国政府将持有的比特币视为战略资产，并禁止出售已存入储备的资产。这项行政命令为没收资产转入战略储备提供了法律基础，使政策执行具备正当性。

32.8 万枚比特币的规模在市场中具有举足轻重的地位。比特币总供应量上限为 2100 万枚，美国政府持有的数量占总量约 1.56%。这种集中持有意味着美国政府在比特币市场中拥有显著的影响力，其政策决策将直接影响全球比特币价格走势。

不买不卖策略缓解市场拋压

这种从「抛售压力来源」转变为「长期持有者」的角色转换，对加密货币市场产生了深远影响。在过去的市场周期中，政府钱包的资产异动往往会引发投资人的恐慌。每当市场传出美国法警局准备拍卖没收资产比特币时，价格通常会提前反映这种供应压力而下跌。

然而，随着财长明确其长期持有政策，市场供应端的压力得以缓解，有助于在波动时期稳定价格。贝森特的「不买不卖」宣示消除了市场对政府抛售的担忧，这种确定性对于机构投资者尤其重要。当最大的潜在卖家之一承诺不再出售时，市场的下行风险显著降低。

尽管 1 月 20 日当天比特币受总体经济不确定性影响跌至约 89,482 美元左右，但市场情绪已逐渐转向建设性。特别是在「恐惧与贪婪指数」出现自 2025 年 5 月以来的首个黄金交叉后，投资人的信心正逐步恢复。

「预算中立」的策略也值得关注。贝森特强调政府不会在公开市场购买比特币，这意味着战略储备的扩张完全依赖执法没收。这种策略避免了政府直接进场推高价格的批评，同时也限制了储备规模的增长速度，使政策更具可持续性。

Samourai Wallet 争议与立法挑战

尽管财长展现了强硬的储备决心，但在具体执行过程中仍面临争议与监管挑战。近期市场高度关注从 Samourai Wallet 开发者手中没收的 57.55 枚比特币是否曾遭到违规清算。

尽管有报道指出美国法警局（USMS）曾将这些没收资产转移至 Coinbase Prime 地址，引发违反行政命令的疑虑，但白宫数字资产高级顾问 Patrick Witt 与司法部均已正式澄清，该批比特币并未被抛售，而是将继续保留在战略储备中。这起争议凸显了政策执行过程中的透明度问题，市场需要更明确的机制来追踪没收资产的流向。

在立法层面，贝森特强调美国正致力于打造「全球最佳的数字资产监管体制」，以吸引创新技术回流美国。然而，华盛顿的立法进程并非一帆风顺。近期《加密货币市场结构法案》在参议院银行委员会面临阻碍，原因在于稳定币奖励处理方式的意见分歧，以及主要产业参与者 Coinbase 撤回支持，导致听证会被迫延期。

此外，由参议员辛西娅·鲁米斯（Cynthia Lummis）提出的《比特币法案》（BITCOIN Act）虽于 2025 年重新引入，但目前进展有限。该法案旨在为战略比特币储备提供更完整的立法框架，包括购买机制、管理规范和透明度要求。

尽管立法挑战重重，贝森特重申，川普政府将继续推动相关法律架构，确保美国在数字资产产业的领导地位，并将创新留在国内。没收资产转入战略储备的政策虽然已经通过行政命令实施，但若要建立长期稳定的制度，仍需国会立法支持。立法不仅能强化政策的法律基础，也能提供更详细的执行细节和监督机制，确保没收资产的处理符合公众利益。