OCC制定了《GENIUS法案》下受监管稳定币的框架
简要概述
- OCC对实施GENIUS法案的草案规则开启了60天的意见征集期。
- 该提案禁止除“允许的支付稳定币发行人”之外的任何人在美国发行支付稳定币。
- 反洗钱和制裁规则将另行制定，法案将在颁布后18个月或最终法规公布后120天中较早的时间生效。
美国货币监理署（OCC）周三提出了实施GENIUS法案的规则，阐述了支付稳定币在该机构管辖下的发行和监管方式。 在周三发布的拟议规则通知中，OCC表示将启动60天的公众意见征集期，以确定支付稳定币在联邦监管下的发行、支持、监管和可能的关闭方式。 周三的举措旨在落实“引导和建立美国稳定币国家创新”法案（GENIUS），这是去年7月通过的首个联邦建立的稳定币框架。
该法案一般禁止除“允许的支付稳定币发行人”之外的任何人在美国发行支付稳定币，并禁止数字资产服务提供商向美国用户提供不合规的稳定币。 “这些规定实际上将行业带入传统金融领域，具有重要的监管和与银行业的联系，”Finstep Asia的创始人兼董事总经理Musheer Ahmed告诉_Decrypt_。 预计美国市场将出现大量“来自非银行、支付和加密机构的受监管稳定币”，用于“Tokenized传统金融（TradFi）”的应用场景。 OCC的草案涵盖储备资产标准、按面值赎回的强制性、流动性和风险管理控制、审计、监管检查、托管要求以及新发行人的申请途径。
它还引入了“资本和运营后备措施”并修订了现有的资本充足率和执法规则。 该机构表示，“将对某些允许的支付稳定币发行人”拥有监管或执法权，包括国家银行和联邦储蓄协会的子公司、联邦合格支付稳定币发行人以及某些州合格发行人。 “此外，OCC还将对外国支付稳定币发行人行使监管权，”提案中写道，这一扩展可能将寻求美国准入的海外发行人纳入联邦监管范围。 值得注意的是，银行保密法和制裁规则未被提及，OCC表示将另行与财政部合作解决。 新的稳定币监管体系预计最早于2027年1月生效，但如果监管机构在制定规则时比法定的18个月期限更快完成，可能在规则最终确定后120天内开始实施，从而缩短过渡期。 去年8月，银行集团致信国会，要求关闭“GENIUS法案”中的“若干漏洞”，警告第三方稳定币收益提供仍可能引发大规模存款外流。 OCC主管Jonathan Gould此前曾否认突然出现存款危机的担忧，在10月的ABA会议上表示，任何实质性的存款外流“不会悄无声息地发生”，也“不会一夜之间发生”。 为此，Ahmed表示，受监管的稳定币在压力事件中可能“比传统银行更安全”，他指出银行的资本比率为10-20%，而稳定币发行人被要求持有100%的储备以实现1:1赎回，这使它们在规则得到维护的情况下“相当有偿付能力”。
在极端市场情况下，Ahmed表示，“最后的贷款人将是美国联邦储备系统（美联储）”，这并非直接支持发行人，而是“支持构成稳定币储备的基础资产——主要是美国国债和现金等价物。”