Garlinghouse：未来两周对加密立法至关重要

Ripple 首席执行官 Brad Garlinghouse 周二警告称，未来两周对于通过更广泛的加密货币立法至关重要，因为参议院银行委员会正准备在数月受挫之后进行一次关键听证。Garlinghouse 在由 CoinDesk 主办的 Consensus Miami 会议上表示：如果参议院银行委员会不进行“审议修正（markup）”，一项法案被通过并走入法律的可能性将“急剧下降”。

立法时间表与压力

Garlinghouse 强调时间紧迫，指出如果在期中选举前不举行审议修正，“这会变成一个负担过重的议题”，而在秋季选举之后，获得通过的可能性还会更低。“那么在秋季选举之后，我认为被提上日程的可能性会更低，”他说。

推动通过一项覆盖面广的加密货币法案的压力正在加大，该法案将首次在联邦层面监管该行业，部分举措是通过在证券交易委员会（Securities and Exchange Commission）和商品期货交易委员会（Commodity Futures Trading Commission）之间分配管辖权。去年，众议院通过了其版本，绰号为 Clarity，但参议院版本进展得没那么顺利。

参议院流程与稳定币折中

一项法案必须同时通过参议院农业委员会和参议院银行委员会。农业委员会通过了其版本，但银行小组在如何对待稳定币奖励方面遇到了一项重大障碍。上周，参议员 Angela Alsobrooks（D-Md.）和 Thom Tillis（R-N.C.）达成一项折中方案，可能为本月进行审议修正扫清道路。

其他问题仍未解决，包括与美国总统 Donald Trump 相关的加密货币利益冲突，以及对非法金融的担忧。

监管机构行动

在国会未采取行动的情况下，诸如 SEC 和 CFTC 之类的机构已通过指引和代币分类（token taxonomy）来进一步明确其在加密货币方面的立场，即大多数加密货币并非证券。然而，立法能提供一种持久性，而在新的总统行政当局上任时，任何一个机构都无法凭自身独立实现这种持久性。

在上一届拜登政府期间，SEC 主席 Gary Gensler 对加密货币采取了与当前 SEC 主席 Paul Atkins 截然不同的监管方式。Gensler 指称大多数加密货币属于证券，并针对大型行业参与者提起了多起重大执法案件，原因是他们未能完成注册，同时还提起了与欺诈相关的诉讼。

Garlinghouse 表示：“希望这条趋势线已经向前走得足够远，以至于无论如何我们都不会倒退，但把它写进法律意味着，你现在基本上不能再倒退了。”

Ripple 与 SEC 案件背景

在 2020 年，SEC 起诉 Ripple，并指控其通过出售 XRP 融资 13 亿美元，称这是一种未注册证券。该案是在第一届特朗普政府期间以 Jay Clayton 领导 SEC 时提起的，但在 Gensler 任期期间仍继续推进。

随后，一名纽约法官裁定，Ripple 的部分销售（称为程序化销售 programmatic）并不违反证券法，因为其存在当时对这些销售适用的盲标（blind bid）流程。然而，法官裁定，向机构投资者进行的其他代币直接销售属于证券。总体而言，法官裁定 XRP 本身并非证券，具体取决于其如何被出售。

“这对 XRP 来说是一种明确性，但我认为，要让行业在美国真正向前推进，你需要像 Clarity Act 这样的东西，明确其他数字资产不属于证券，”Garlinghouse 说。