俄罗斯国家杜马于 4 月 22 日一读通过《有关数字货币和数字权利》法案，327 名议员投票赞成。法案一旦正式生效，加密货币将被在俄罗斯实现合法化，普通俄罗斯公民可通过获许许可的中介机构合法购买数字资产。俄罗斯央行（CBR）将成为主要监管机构，负责发放许可证、批准或禁止加密交易。
央行主导市场准入：守门人角色与许可制度
CBR 将作为整个受监管加密市场的核心守门人，对市场参与者（包括中介机构、交易所、经纪商、银行和托管机构）进行许可管理。CBR 有权禁止非信贷机构使用特定加密货币进行交易，并最终决定加密交易行为的合法性。
允许的跨境外贸使用场景包括：证券转让付款、数字版税费用、劳动报酬、服务费用以及信息与知识产权转让，目的是协助俄罗斯企业在西方制裁环境下进行国际结算。
投资者分类与准入门槛：非合格投资者年限约 4,000 美元
合格投资者与非合格投资者将面临不同规则。非合格投资者（即普通散户）在接触加密货币前需通过测试，且年度购买额度有上限。俄罗斯央行提议的限额为 30 万卢布（按当前汇率约 4,000 美元），但具体金额仍待最终确定。
哪些加密货币可能率先进入俄罗斯白名单
法案设置了严格的上市门槛，候选资产需同时满足三个条件：过去两年平均市值超过 5 兆卢布；同期平均日交易量超过 1 兆卢布；以及至少五年的交易历史。
根据上述标准，目前符合条件的加密货币可能仅包括比特币（BTC）、以太坊（ETH）、索拉纳（SOL）、币安币（BNB）和波场币（TRON）等少数主流资产。法案同时引入非法使用加密货币的刑事责任：最高罚款 100 万卢布（约 1.3 万美元），最高监禁 7 年。
批评声音：监管过严恐逼市场重返灰色地带
法案在一读前已接受两个议会委员会的审查，均提出修改建议。国家杜马竞争保护委员会警告，过于严格的监管可能使许多俄罗斯公民和企业选择继续留在灰色经济环境中，反而背离法案让加密货币产业走出灰色地带的初衷。金融市场委员会呼吁确保加密货币持有者获得司法保护，包括非托管钱包的持有者，无论是否已向联邦税务局申报。
常见问题
俄罗斯加密法案对普通投资者最直接的影响是什么？
一旦法案生效，普通俄罗斯公民（非合格投资者）可通过持牌中介合法购买加密货币，但需通过测试，且年度购买额度不超过 30 万卢布（约 4,000 美元）。这意味着他们无法像合格投资者那样不受限制地持有或交易加密资产。
为何法案允许跨境外贸使用加密货币但禁止国内支付？
两种规定服务于不同的政策目标。跨境外贸使用的授权主要是协助俄罗斯企业在西方制裁下绕过传统金融渠道进行国际结算。而禁止国内支付，则旨在保护卢布的法定货币地位，防止加密货币替代本国货币。
比特币等加密货币能否率先纳入俄罗斯监管白名单？
根据法案设置的门槛（市值超 5 兆卢布、日均交易量超 1 兆卢布、至少 5 年交易历史），目前最可能符合条件的加密货币包括比特币（BTC）、以太坊（ETH）、索拉纳（SOL）、币安币（BNB）和波场币（TRON），俄罗斯央行最终将决定具体的白名单名单。
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