Bộ trưởng Bộ Tài chính Mỹ, Janet Yellen, đã công bố tại Davos rằng tất cả tài sản bị tịch thu đều sẽ được đưa vào “Dự trữ Bitcoin Chiến lược”, không còn đấu giá nữa. Hiện Mỹ đang nắm giữ khoảng 328.000 đồng Bitcoin, trị giá khoảng 29,28 tỷ USD, trở thành nhà nắm giữ lớn nhất toàn cầu. Bà Yellen ví von đây như là “Pháo đài Fort Knox số” và áp dụng chiến lược “không mua không bán”, xem Bitcoin là tài sản chiến lược dài hạn.
Hội nghị Davos nhắc lại chính sách quốc gia chuyển đổi tài sản tịch thu thành dự trữ chiến lược
Tại Diễn đàn Kinh tế Thế giới 2026 tổ chức tại Davos, Thứ trưởng Bộ Tài chính Mỹ, Scott Bessent, đã khẳng định rõ ràng rằng chính phủ liên bang sẽ tiếp tục thúc đẩy và mở rộng kế hoạch “Dự trữ Bitcoin Chiến lược” (Strategic Bitcoin Reserve, SBR). Ông Bessent nhấn mạnh tại cuộc họp báo rằng, chính sách cốt lõi của chính phủ hiện tại là đưa toàn bộ Bitcoin thu được qua các thủ tục tịch thu hình sự hoặc dân sự vào dự trữ tài sản số quốc gia, thay vì như những năm trước đây bán đấu giá để thanh lý.
Ông nhấn mạnh, bước đầu của chính sách này là “ngừng bán”, và mục tiêu này đã đạt được. Sự chuyển đổi này tượng trưng cho một sự thay đổi căn bản trong cách chính phủ Mỹ xử lý tài sản số. Bessent cho biết, chính sách của chính phủ là sau khi xác định bồi thường thiệt hại, các Bitcoin bị tịch thu sẽ được chuyển trực tiếp vào dự trữ tài sản số.
Ông còn giải thích thêm rằng, chiến lược hiện tại không phải là mua Bitcoin trực tiếp trên thị trường công khai, mà là sử dụng phương pháp “ngân sách trung lập”, tận dụng kết quả thực thi pháp luật hiện có để mở rộng quy mô tài sản chiến lược của quốc gia. Chính thái độ “không mua, không bán” này nhằm xem Bitcoin như một tài sản chiến lược dài hạn, tương tự như dự trữ vàng hoặc dầu mỏ truyền thống.
Hành động này được thị trường hiểu là chính phủ liên bang chính thức nâng Bitcoin từ “kho tạm thời” trong quá trình thực thi pháp luật lên thành “tài sản tài chính chiến lược”. Việc định vị này mang ý nghĩa sâu xa, nghĩa là Bitcoin không còn bị xem như là hàng phạm pháp cần nhanh chóng thanh lý, mà là nguồn tài nguyên chiến lược ngang hàng với dự trữ vàng của quốc gia.
32.8 vạn đồng Bitcoin tạo thành Pháo đài Fort Knox số
(Nguồn: Arkham)
Dựa trên dữ liệu chuỗi của Arkham Intelligence tính đến giữa tháng 1 năm 2026, ví do chính phủ Mỹ kiểm soát đã nắm giữ khoảng 328.000 đồng Bitcoin, trị giá khoảng 29,28 tỷ USD. Điều này giúp Mỹ trở thành một trong những nhà nắm giữ Bitcoin lớn nhất toàn cầu, vượt qua nhiều tổ chức tư nhân và các chính phủ khác.
Bessent từng ví dự trữ này như là “Pháo đài Fort Knox số” (Digital Fort Knox), nhấn mạnh ý nghĩa chiến lược dài hạn của nó. Fort Knox là trung tâm dự trữ vàng nổi tiếng của Mỹ, Bessent dùng phép ẩn dụ này để so sánh Bitcoin với vàng, ngụ ý rằng tài sản số trong chiến lược quốc gia đã không kém gì kim loại quý.
Kế hoạch này dựa trên cơ sở pháp lý bắt nguồn từ lệnh hành pháp (Executive Order 14233) do Tổng thống Trump ký vào tháng 3 năm 2025, chỉ đạo chính phủ Mỹ coi Bitcoin nắm giữ như tài sản chiến lược, cấm bán các tài sản đã được đưa vào dự trữ. Lệnh hành pháp này cung cấp nền tảng pháp lý cho việc chuyển tài sản bị tịch thu thành dự trữ chiến lược, giúp chính sách có tính hợp pháp.
Quy mô 328.000 đồng Bitcoin chiếm vị trí quan trọng trên thị trường. Tổng cung Bitcoin giới hạn ở 21 triệu đồng, trong đó chính phủ Mỹ nắm giữ khoảng 1,56%. Sự tập trung này đồng nghĩa với việc chính phủ Mỹ có ảnh hưởng đáng kể trên thị trường Bitcoin, các quyết định chính sách của họ sẽ trực tiếp ảnh hưởng đến giá Bitcoin toàn cầu.
Chiến lược không mua không bán giảm áp lực bán tháo trên thị trường
Chuyển đổi từ vai trò “nguồn áp lực bán” sang “người nắm giữ dài hạn” này đã tạo ra ảnh hưởng sâu rộng đến thị trường tiền mã hóa. Trong các chu kỳ thị trường trước, biến động tài sản trong ví của chính phủ thường gây hoảng loạn cho nhà đầu tư. Mỗi khi có tin cảnh báo FBI chuẩn bị đấu giá Bitcoin bị tịch thu, giá thường phản ứng giảm trước do dự trữ cung cấp ra thị trường.
Tuy nhiên, khi Bộ Tài chính xác nhận chính sách giữ dài hạn, áp lực từ phía cung trên thị trường đã giảm, giúp ổn định giá trong thời kỳ biến động. Tuyên bố “không mua, không bán” của Bessent đã xóa bỏ lo ngại về việc chính phủ bán tháo, tạo ra sự chắc chắn, đặc biệt quan trọng đối với các nhà đầu tư tổ chức. Khi một trong những nhà bán lớn nhất cam kết không bán nữa, rủi ro giảm giá của thị trường đã giảm rõ rệt.
Dù ngày 20 tháng 1, giá Bitcoin giảm còn khoảng 89.482 USD do ảnh hưởng của bất ổn kinh tế toàn cầu, tâm lý thị trường đã dần chuyển sang tích cực. Đặc biệt, sau khi Chỉ số Sợ Hãi & Tham lam (Fear & Greed Index) xuất hiện lần đầu sau tháng 5 năm 2025 một tín hiệu vàng (golden cross), niềm tin của nhà đầu tư đang dần phục hồi.
Chiến lược “ngân sách trung lập” cũng đáng chú ý. Bessent nhấn mạnh chính phủ sẽ không mua Bitcoin trên thị trường công khai, nghĩa là việc mở rộng dự trữ chiến lược hoàn toàn dựa vào việc thực thi pháp luật để tịch thu. Chiến lược này tránh bị chỉ trích là chính phủ trực tiếp đẩy giá lên, đồng thời hạn chế tốc độ mở rộng dự trữ, giúp chính sách bền vững hơn.
Tranh cãi về Samourai Wallet và thách thức pháp lý
Dù Bộ Tài chính thể hiện quyết tâm mạnh mẽ trong dự trữ, nhưng trong quá trình thực thi vẫn gặp phải tranh cãi và thách thức về quy định. Gần đây, thị trường đặc biệt chú ý đến việc 57,55 đồng Bitcoin bị tịch thu từ nhà phát triển Samourai Wallet có thể đã bị thanh lý trái phép.
Mặc dù có báo cáo cho rằng USMS đã chuyển các tài sản bị tịch thu này sang địa chỉ Coinbase Prime, gây lo ngại vi phạm lệnh hành pháp, nhưng cố vấn cao cấp về tài sản số của Nhà Trắng, Patrick Witt, cùng Bộ Tư pháp đã chính thức làm rõ rằng, số Bitcoin này chưa bị bán, mà sẽ tiếp tục giữ trong dự trữ chiến lược. Vụ tranh cãi này phản ánh vấn đề minh bạch trong quá trình thực thi chính sách, thị trường cần có cơ chế rõ ràng hơn để theo dõi dòng chảy của tài sản bị tịch thu.
Về mặt lập pháp, Bessent nhấn mạnh Mỹ đang nỗ lực xây dựng “hệ thống quản lý tài sản số tốt nhất toàn cầu” để thu hút các công nghệ sáng tạo quay trở lại Mỹ. Tuy nhiên, tiến trình lập pháp tại Washington không suôn sẻ. Gần đây, dự luật Cấu trúc Thị trường Tiền mã hóa (Cryptocurrency Market Structure Bill) tại Ủy ban Ngân hàng Thượng viện gặp trở ngại do bất đồng về cách xử lý phần thưởng stablecoin, và Coinbase, một trong những đối tác chính, đã rút hỗ trợ, buộc phải hoãn phiên điều trần.
Ngoài ra, dự luật “Đạo luật Bitcoin” (BITCOIN Act) do Thượng nghị sĩ Cynthia Lummis đề xuất, đã được tái giới thiệu vào năm 2025, nhưng tiến trình còn hạn chế. Dự luật này nhằm cung cấp khung pháp lý toàn diện hơn cho dự trữ Bitcoin chiến lược, bao gồm cơ chế mua, quy định quản lý và yêu cầu minh bạch.
Dù gặp nhiều thách thức về lập pháp, Bessent khẳng định chính phủ Trump sẽ tiếp tục thúc đẩy xây dựng khung pháp lý liên quan, đảm bảo Mỹ giữ vị trí dẫn đầu trong ngành công nghiệp tài sản số, và giữ lại các sáng tạo trong nước. Chính sách tịch thu tài sản chuyển vào dự trữ chiến lược dù đã được thực thi qua lệnh hành pháp, nhưng để xây dựng một hệ thống ổn định dài hạn, cần có sự ủng hộ của Quốc hội. Lập pháp không chỉ củng cố nền tảng pháp lý cho chính sách mà còn cung cấp các chi tiết thực thi và cơ chế giám sát rõ ràng hơn, đảm bảo việc xử lý tài sản bị tịch thu phù hợp lợi ích công cộng.
