俄羅斯國家杜馬於 4 月 22 日一讀通過《關於數位貨幣和數位權利》法案，327 名議員投票贊成。法案一旦正式生效，加密貨幣將在俄羅斯實現合法化，普通俄羅斯公民可透過獲許可的中介機構合法購買數位資產。俄羅斯央行（CBR）將成為主要監管機構，負責發放許可證、批准或禁止加密交易。
央行主導市場准入：守門人角色與許可制度
CBR 將作為整個受監管加密市場的核心守門人，對市場參與者（包括中介機構、交易所、經紀商、銀行和託管機構）進行許可管理。CBR 有權禁止非信貸機構使用特定加密貨幣進行交易，並最終決定加密交易行為的合法性。
允許的跨境外貿使用場景包括：證券轉讓付款、數位版權費用、勞動報酬、服務費用及資訊與智慧財產權轉讓，目的是協助俄羅斯企業在西方制裁環境下進行國際結算。
投資者分類與准入門檻：非合格投資者年限約 4,000 美元
合格投資者與非合格投資者將面臨不同規則。非合格投資者（即普通散戶）在接觸加密貨幣前需通過測試，且年度購買額度有上限。俄羅斯央行提議的限額為 30 萬盧布（按當前匯率約 4,000 美元），但具體金額仍待最終確定。
哪些加密貨幣可能率先進入俄羅斯白名單
法案設定了嚴格的上市門檻，候選資產需同時滿足三個條件：過去兩年平均市值超過 5 兆盧布；同期平均日交易量超過 1 兆盧布；以及至少五年的交易歷史。
根據上述標準，目前符合條件的加密貨幣可能僅包括比特幣（BTC）、以太坊（ETH）、索拉納（SOL）、幣安幣（BNB）和波場幣（TRON）等少數主流資產。法案同時引入非法使用加密貨幣的刑事責任：最高罰款 100 萬盧布（約 1.3 萬美元），最高監禁 7 年。
批評聲音：監管過嚴恐逼市場重返灰色地帶
法案在一讀前已接受兩個議會委員會的審查，均提出修改建議。國家杜馬競爭保護委員會警告，過於嚴格的監管可能使許多俄羅斯公民和企業選擇繼續留在灰色經濟環境中，反而背離法案讓加密貨幣產業走出灰色地帶的初衷。金融市場委員會呼籲確保加密貨幣持有者獲得司法保護，包括非託管錢包的持有者，無論是否已向聯邦稅務局申報。
常見問題
俄羅斯加密法案對普通投資者最直接的影響是什麼？
一旦法案生效，普通俄羅斯公民（非合格投資者）可透過持牌中介合法購買加密貨幣，但需通過測試，且年度購買額度不超過 30 萬盧布（約 4,000 美元）。這意味著他們無法像合格投資者那樣不受限制地持有或交易加密資產。
為何法案允許跨境外貿使用加密貨幣但禁止國內支付？
兩種規定服務於不同的政策目標。跨境外貿使用的授權主要是協助俄羅斯企業在西方制裁下繞過傳統金融渠道進行國際結算。而禁止國內支付，則旨在保護盧布的法定貨幣地位，防止加密貨幣替代本國貨幣。
比特幣等加密貨幣能否率先上俄羅斯監管白名單？
根據法案設定的門檻（市值超 5 兆盧布、日均交易量超 1 兆盧布、至少 5 年交易歷史），目前最可能符合條件的加密貨幣包括比特幣（BTC）、以太坊（ETH）、索拉納（SOL）、幣安幣（BNB）和波場幣（TRON），俄羅斯央行最終將決定具體的白名單名單。
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