Американський Мінфін, який раніше запровадив санкції проти Tornado Cash, у звіті, поданому до Конгресу, вперше визнав законність використання міксерів для захисту фінансової приватності, а також запропонував законодавчо надати фінансовим установам право «тимчасово заморожувати» підозрілі цифрові активи.
(Попередній огляд: Мінфін США скасував санкції проти міксера Tornado Cash: цифрові активи створюють можливості для доданої цінності, TORN зросла на 74%!)
(Додатковий контекст: від санкцій до судового розгляду: приватність і відповідальність міксера Tornado Cash)
Зміст статті
Перемикач
Мінфін США нещодавно подав до Конгресу звіт під назвою «Використання інноваційних технологій для боротьби з незаконною фінансовою діяльністю, пов’язаною з цифровими активами». Цей документ, створений відповідно до закону про стабільні монети GENIUS, вперше офіційно визнав легальність приватного використання криптовалютних міксерів. У звіті зазначено:
Легальні користувачі цифрових активів можуть використовувати міксери для захисту фінансової приватності під час транзакцій у відкритому блокчейні.
Мінфін додатково пояснив, що з урахуванням зростаючого використання цифрових активів для платежів, особи можуть прагнути через міксери захистити свої фінансові дані, такі як стан особистого багатства, бізнес-платежі або благодійні пожертви, щоб уникнути їхнього розкриття у публічному блокчейні.
Ця зміна позиції має велике значення — саме Міністерство фінансів США, через OFAC, у 2022 році внесло Tornado Cash до списку санкцій, а зняття санкцій відбулося лише у березні 2025 року.
Крім визнання легальності міксерів, у звіті також запропоновано кілька законодавчих ініціатив. Найбільш обговорюваною є ідея створення спеціального «Закону про заморожування» цифрових активів (hold law), який би надавав фінансовим установам «право на захист», дозволяючи тимчасово блокувати підозрілі активи під час короткострокових розслідувань.
Згідно з документом, цей механізм «особливо корисний для боротьби з незаконною діяльністю, пов’язаною з дозволеними платіжними стабільними монетами». Також Мінфін закликає Конгрес чітко визначити, які учасники DeFi повинні дотримуватися вимог AML/CFT (протидії відмиванню грошей та фінансуванню тероризму).
Незважаючи на визнання легальності міксерів, у звіті Мінфін висловив занепокоєння щодо недовірених, децентралізованих міксерів. Там зазначено, що такі сервіси часто використовуються для відмивання грошей і обходу санкцій, зокрема злочинцями, пов’язаними з північнокорейськими хакерськими групами, які масово застосовують децентралізовані сервіси для переказу незаконних доходів.
Звіт вважає, що централізовані міксери (зосереджені сервіси, які тимчасово зберігають кошти користувачів) можуть надавати ідентифікаційну інформацію для відслідковування транзакцій, тоді як недовірені, децентралізовані міксери зазвичай працюють без посередників, не збираючи даних про користувачів і не здатні реагувати на запити правоохоронних органів.
У 2025 році приватність у блокчейні стане предметом гострих дискусій. Законодавці США просувають ідеї посилення вимог KYC (знай свого клієнта) для сервісів цифрових активів і платформ DeFi. Віце-президент Paradigm з політики Александр Грів зазначив, що чинне законодавство недостатньо захищає розробників відкритого програмного забезпечення.
Щодо Tornado Cash, хоча санкції були зняті, співзасновник Roman Storm досі стикається з кримінальними звинуваченнями за безліцензійний переказ коштів. Цей випадок підкреслює фундаментальну юридичну проблему: чи повинні розробники відкритих приватних інструментів нести відповідальність за незаконне використання їхніх продуктів іншими?